广东省政协委员张华：加快推动应对气候变化治理体系现代化

“对照‘双碳’目标提出以来应对气候变化工作面临的新形势、新问题、新要求，广东省总体治理效能有较大的提升空间。”在广东省政协十三届一次会议召开期间，广东省政协委员张华提交了一份提案，呼吁加快推动应对气候变化治理体系现代化。

 

张华表示，近年来，广东省作为全国首批低碳试点省份，积极探索构建应对气候变化治理体系，持续提升治理能力和水平，在政策体系构建、碳市场及碳普惠建设、绿色低碳技术创新、近零碳试点示范等方面走在全国前列。但广东省在推进应对气候变化治理体系现代化方面仍存在一些问题，如总体实施路径尚不清晰，市场机制作用未全面发挥，低碳科技创新亟待加强等。

 

为此，张华提出五个方面的建议：一是加强统筹推动构建现代化的治理体系。把应对气候变化治理体系建设作为广东省应对气候变化工作的重要任务，加强顶层设计，系统谋划出台指导文件，明确现代化治理体系的内涵、目标及主要路径。鼓励支持广州、深圳、中山等国家低碳试点城市结合自身优势和特色大胆创新、先行先试，努力在体制机制改革、政策制度创新、市场化机制建设、绿色低碳技术发展等方面取得突破，率先构建现代化的应对气候变化治理体系，为全省、全国探索可行路径。

 

二是完善应对气候变化政策制度。加快建立统一规范的碳排放统计核算体系，探索建立碳排放总量和强度“双控”制度，制定碳排放“双控”目标责任评价考核办法，完善区域和行业碳排放目标分解机制和考核评价体系，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。出台减污降碳协同增效实施方案，优化治理目标、治理工艺和技术路线，强化多污染物与温室气体协同控制，增强污染防治与碳排放治理的协调性，加快形成有利于减污降碳的生产、生活、生态空间。

 

三是健全应对气候变化市场机制。持续深化碳交易试点，全力做好与全国碳市场的衔接，深入推动试点碳市场创新发展，有序扩大碳市场的行业和企业覆盖范围，引入并逐步提高配额有偿分配比例，强化履约激励约束机制，最大程度释放碳市场的减排动能。积极推进粤港澳大湾区碳市场建设，创新碳排放权跨境交易机制，推动国际自愿减排量跨境交易。构建多层次的资源环境权属市场化交易体系，探索推动各类市场融合发展，深化碳市场与绿色电力交易、用能权交易、排污权交易的对接机制。深化绿色金融改革创新，健全气候投融资机制，持续推动绿色金融产品创新，赋能经济社会全面绿色低碳转型。加强碳普惠机制建设，推动全省碳普惠减排产品价值互认，健全碳普惠商业激励机制，激发全民参与积极性。

 

四是加强绿色低碳前沿技术创新。积极围绕能源关键技术、节能节材技术、资源循环利用技术、增汇和负排放技术等重要领域，支持开展一批技术先进、应用成效显著的试点示范项目，打造多元化应用场景，加快重点领域减污降碳关键共性技术集成、示范和产业化，培育绿色低碳产业新增长点。聚焦粤港澳碳达峰碳中和重大科技需求，加强粤港澳优势资源整合，联合推动一批重大平台、重大机构、重大项目建设，加强化石能源清洁低碳利用、可再生能源大规模利用、新型电力系统、氢能、储能、二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）等前沿领域关键核心技术研发，积极打造全球绿色低碳科技产业创新策源地。

 

五是积极开展应对气候变化合作交流。抓住全国“双碳”目标推进的机遇窗口期，加强政策引导，推动与中西部地区建立互利共赢协同减碳合作模式，支持广东企业、广东技术、广东资本、广东标准、广东方案面向全国输出，促进地方“双碳”目标实现和广东绿色低碳产业发展“双赢”。支持能源企业加强与中西部地区在能源领域合作，通过提供“能源设备供应+能源开发+全生命周期智慧能源管理”的一体化解决方案，努力在全国能源转型中抢占市场先机。探索开展林业碳汇及海洋碳汇试点，建立市场化的跨区域碳汇交易和生态补偿机制。积极参与气候治理全球交流与合作，建立碳关税信息发布和风险预警机制，推动广东碳标签国际合作和互认，支持广东企业在应对绿色贸易壁垒方面取得突破。