鲁刚：立足“经济—能源—环境” 推动“双控”转变

 

鲁刚：“双控”制度变迁是推动经济高质量发展的关键举措，但不合适的设计将带来新问题和新矛盾，需要科学严谨、逐步实施。个人认为，要以系统观，立足“经济—能源—环境”关系向“新发展格局—新型电力系统—碳达峰碳中和”同步重构进程，围绕“碳”这个抓手，统筹把握“一致性、连续性、转折性”，以顶层设计为基础，以良好的治理体系，充分发挥有为政府与有效市场，依据历史、现实与战略目标，做好“三个关系平衡”，建立完善“双控”制度。

 

第一，重点解决顶层设计基本制度框架问题。建立有效制度，科学规划国家“双碳”路径（分地区、分行业）。这是第一步，也是最关键一步，将基本框定碳排放“双控”指标设计。

 

第二，重点解决“双控”制度变迁过渡衔接问题。统筹把握“双控”制度调整的“一致性、连续性、转折性”，逐步由能耗“双控”，向能源消费总量、能耗强度、碳排放总量、碳排放强度“多控”，能源消费总量控制和能耗强度控制依次退出，进而实现碳排放“双控”。

 

第三，重点解决年度碳排放指标供需匹配与价值发现问题。探索利用市场配置方式实现碳排放“双控”宏观调控与地方需求的精准动态对接（年度）。市场配置过程就是推动不同地区间、市场主体间对指标进行交易，也就是用脚投票的指标价值发现过程。

 

第四，重点解决适应中长期碳排放需求结构性突变的制度性保障问题。基于中长期各省经济发展情况及省际绿电交易、碳指标交易等数据，建立碳排放“双控”指标地区间布局结构性大幅调整启动机制，以适应国家经济结构布局重大调整、不平衡不充分问题新变化、区域协同发展战略新需求等大局要求。考虑产业转移与升级需要较长时期和稳定信号预期，动态调整需要间隔一定周期。

 

第五，重点解决促进地方主动统筹长远与短期的激励制度设计问题。理论上，短期最佳方案是将碳排放配置给生产力水平最高的地区。显然，不能如此简单，还需要发挥“双控”的挤出效应和转型升级推力作用，以促进地区产业转移与升级，解决发展的不平衡不充分问题。因此，“双控”制度设计应立足服务构建新发展格局，实现短期与长远的综合价值最大化。但各地区均有争取指标的内生动力，需要建立激励约束相容制度，探索设计涵盖碳排放“双控”指标、能源发展结构布局指标、经济发展总量与结构指标等在内的高质量发展成效科学评估与考核体系，因地制宜地促进各地区主动寻求协调发展平衡点。