中国如何让COP15达成“靠谱”共识？

三十而立。在联合国《生物多样性公约》缔约30周年之际，人类再次为拯救地球母亲、保护全球生物多样性定下新的目标。

 

这一共识有多重要？

 

当2022年进入告别倒数之时，“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”(简称“框架”)作为一份公认的“历史性”的成果文件，近日在加拿大蒙特利尔举行的《生物多样性公约》第十五次缔约方大会(COP15)第二阶段会议上获得通过。

 

遗憾的是，过去30年间，全球生物多样性丧失的势头并未被扭转，多达100万个物种濒临灭绝。全球首个以10年为期的生物多样性保护计划“爱知目标”设定的20项目标，到2020年却没有一项完全实现。拯救自然的战机一再被贻误。

 

联合国秘书长古特雷斯在蒙特利尔严辞警告，自然和生物多样性的丧失会让人类付出惨痛的代价，人类应为自己给自然造成的破坏负责。国际组织负责人及公约各缔约方的高级代表们承认，人类没有“B星球”，也没有更多时间。

 

“框架”正是当人类站在保护生物多样性、实现可持续发展的十字路口时，需要为携手应对危机设定目标、明确路径的一份重要的纲领文件。“框架”设定了到2050年的4项全球生物多样性保护长期目标，以及到2030年的23个行动目标，其中确立了“3030”目标，即到2030年保护至少30%的全球陆地和海洋。这是一个雄心勃勃的目标。

 

为了达成“框架”，作为COP15主席国的中国，担当了“关键先生”的角色。

 

中方积极发挥引领作用

 

COP15的主题为“生态文明：共建地球生命共同体”。这是联合国系统的大会首次采用中国倡导的“生态文明”理念作为主题。这也是主席国对全球生物多样性治理及环境治理的一大贡献。

 

中国是世界上生物多样性最丰富的国家之一。近几十年来，中国对珍稀濒危物种展开了不遗余力的抢救性保护。中国也是最早签署和批准《生物多样性公约》的缔约方之一，是公约及其议定书核心预算的最大捐助国，也是全球环境基金最大的发展中国家捐资国。中国积极推进生态文明建设和生物多样性保护，不断强化生物多样性主流化，走出了一条中国特色的生物多样性保护之路。

 

担任COP15主席国的中国积极发挥领导力和协调作用，推动“框架”谈判进程。

 

在2021年10月于中国昆明举行的COP15第一阶段和刚刚在加拿大蒙特利尔举行的COP15第二阶段会议期间，中国国家主席习近平先后发表主旨讲话和致辞，推动各方凝聚共识，为会议最终取得积极成果提供了重要政治推动力。

 

在第一阶段会议上，中方便积极发挥引领作用，宣布率先出资15亿元人民币成立昆明生物多样性基金、正式设立首批国家公园，推动大会通过《昆明宣言》，为“框架”打下坚实政治基础。第二阶段会议之前，中方组织召开近40次COP15主席团会议及数次“框架”工作组会议。

 

第二阶段会议期间，面对各缔约方之间存在的诸多不同意见，中方继续积极发挥协调作用，克服种种困难挑战，推动弥合分歧，力求在紧张的两周时间内找到“最大公约数”。

 

中方与《公约》秘书处精心设计了谈判磋商的路线图，将会议时间有针对性地划为四个阶段，先易后难攻克各项议题。在高级别会议期间，中方牵头，以发达国家和发展中国家部长“结对”的形式，设立了三个磋商组，分头推进资源调动、遗传资源数字序列信息(DSI)和“框架”目标三大“硬骨头”的商谈。

 

“框架”终获通过后，各缔约方代表纷纷发言，盛赞中国作为主席国发挥的积极引领作用。欧盟代表说：“世界在过去两周重燃了团结的精神。”

 

兼具雄心和务实平衡

 

在“框架”达成的过程中，中方反复强调，这是兼具雄心和务实平衡的“框架”。

 

如何让“框架”不重蹈“爱知目标”历经10年最终只能停留在纸面的覆辙、成为一个真正“靠谱”的纲领文件？各方皆有共识：关键在于行动、落实。

 

对此，大会主席、中国生态环境部部长黄润秋说：“在务实平衡方面，我们对目标和对支持目标实现的资源调动能力进行了深入分析和非常精细的把握，不断探索两者之间的平衡。”他希望，这次大会达成的所有目标和承诺能够经得起时间检验，得到全面落实。

 

未来两年中国将继续担任主席国。中方对后续工作已有清晰规划。黄润秋表示，工作重点有四：全面指导并推动COP16之前会间会的相关进程，积极引导“框架”目标落地，确保通过的相关决定得到全面落实，包括尽快在2023年设立全球生物多样性框架基金、建立DSI惠益分享多边机制等；积极推动各缔约方按“框架”要求更新国家生物多样性战略与行动计划，将生物多样性纳入主流，调动资源并及时监测、报告和审查；加强宣传教育和信息分享，确保土著和地方社区、妇女和女童、儿童和青年，以及全社会广泛参与；为计划两年后土耳其任主席国的COP16的召开做好相关筹备工作。

 

在推动全球生物多样性治理方面，中国始终践行真正的多边主义，展现大国担当；中国始终持续推动绿色发展，提供中国方案；中国始终积极开展南南合作，彰显中国贡献。可以预见，作为“务实派”和“行动派”，中国将继续奉献中国智慧、中国力量，推动国际社会兑现今天向地球母亲许下的庄严承诺。