北京市进一步强化节能实施方案（2023年版）解读

一、出台背景

 

去年10月，经市委市政府同意，市发展改革委、市委宣传部、市机关事务管理局、市教委、市经济和信息化局、市住房城乡建设委、市城市管理委、市交通委、市商务局、市市场监管局、市国资委等十一部门联合印发了《北京市进一步强化节能实施方案》。在市领导的高度重视和指导下，各区、各相关部门和重点用能单位密切配合，各项任务扎实推进，取得明显成效，本市万元地区生产总值能耗持续下降，能效水平保持全国省级地区最优水平。

 

一是节能政策体系进一步完善。市商务局印发实施促进绿色节能消费系列政策，组织开展促进绿色节能消费活动。市发展改革委、市经济和信息化局印发《北京市低效数据中心综合治理工作方案》并纳入市数据中心联席会议机制统筹推动实施。

 

二是节能标准约束引导作用进一步增强。市机关事务局会同市发展改革委制定发布《北京市市级党政机关节能低碳行为规范（试行）》，市机关事务局会同市市场监管局组织发布《党政机关能源消耗定额》等5项公共机构节能相关地方标准。

 

三是节能专业水平持续提升。组织开展21场重点用能单位“节能官”培训，681人通过考试获得合格证书。组织专家和节能服务机构，进企业、进公共建筑、进社区累计开展180场咨询服务活动。

 

四是全民行动取得积极进展。组织开展节能宣传周和低碳日相关活动，累计超300万人次参与；市民积极参与“MaaS出行 绿动全城”碳普惠行动，截至目前正式注册用户超240万人。

 

五是节能监察执法更加精准有效。市发展改革委对重点用能单位开展节能综合监察，联合市住房城乡建设委、市市场监管局对部分公共建筑开展节能执法检查。针对大型公共建筑夏季温控问题，约谈16家企业，督促整改。

 

为积极稳妥推进碳达峰碳中和，持续强化全市节能降碳工作，近日，经市政府同意，市发展改革委等十一部门联合印发《北京市进一步强化节能实施方案（2023年版）》（以下简称《实施方案》），以进一步强化全市节能降碳工作落实，尤其是冬季采暖、夏季制冷用能高峰时段，在保障合理用能的同时，持续提高能效水平，助力碳达峰碳中和。

 

二、修订的总体考虑

 

一是体现新时代节能降碳工作新要求。把党的二十大提出的“实施全面节约战略、积极稳妥推进碳达峰碳中和”落实到北京节能工作中。

 

二是坚持党政机关和国有企事业单位先行。对公共机构的日常节能提出了更加详细、具体的要求。

 

三是回应社会关切，加强公共场所的室温控制。

 

四是持续强化建筑、交通、石化、水泥、数据中心等重点行业节能管理。

 

五是持续强化节能技术和机制创新，加强对重点用能单位的服务、管理和监督。

 

三、主要修订内容

 

一是在提高认识和目标要求方面，提出要“全面贯彻党的二十大精神，把节能作为实施全面节约战略、积极稳妥推进碳达峰碳中和的重要举措”，增加了节能是“协同推进降碳、减污、扩绿、增长”的重要源头措施。

 

二是在发挥党政机关和国有企事业单位表率作用方面，增加落实《党政机关能源消耗定额》等地方标准的有关要求，新提出严格执行《北京市党政机关、国有企事业单位办公建筑外观照明强化节能导则（试行）》（导则要求，本市党政机关、国有企事业单位合理降低景观照明强度、压缩开启时间，共包括29条，给出了21个照明规划分区详图。按照4类照明区，对4类建筑等级、3种主要建筑类型，提出了泛光照明的228个亮度控制指标），研究制定《北京市公共机构节约能源资源工作规范》。

 

三是在倡导节能全民行动方面，新提出研究下一轮促进绿色节能消费工作（目前，市商务局正面向在京消费者发放绿色节能消费券，适用洗碗机等46类商品，具体可关注商务局网站），做好北京市绿色发展及碳达峰碳中和“大宣讲”活动，持续打造“北京绿色生活季”等相关内容。

 

四是在节能专业培训和咨询服务方面，新提出结合本市碳达峰实施方案，加强对各区、行业主管部门、重点用能单位能源管理负责人节能降碳业务培训，强化对公共机构能源管理人员节能专业知识培训内容。

 

五是在持续推动节能技术和节能机制创新方面，增加了分期分批发布创新型绿色技术推荐目录和应用场景清单（今年以来，累计发布节能和能效提升领域等12个领域共计84项创新型绿色技术，发布3项应用场景），制定实施《北京市公共机构采用能源费用托管服务实施办法》，鼓励数据中心绿色化改造等内容。

 

六是在建筑、交通、工业和信息化等重点领域节能管理方面，增加了公共建筑能效评估、公共场所室内温度控制，供热系统能源利用效率提升等重点领域节能管理内容，新提出加强大型数据中心能耗在线监测、推动数据中心余热利用试点示范项目建设有关要求。

 

四、主要内容

 

一是关于目标要求，全面贯彻落实党的二十大精神，把节能作为实施全面节约战略、积极稳妥推进碳达峰碳中和的重要举措，重点结合本市冬夏能源运行特点，发挥党政机关和国有企事业单位表率作用，大力倡导全民行动，以科技和专业服务为依托，以法律法规标准为保障，强化建筑、交通等重点领域节能，加强石化、水泥、数据中心等高耗能行业节能管理，压实属地、行业管理部门、用能单位三方责任，突出效率优先，坚持循序渐进，加强统筹协调，保障合理有序用能，促进本市单位地区生产总值能耗持续下降，保持全国省级地区最优水平。

 

二是充分发挥党政机关和国有企事业单位表率作用。党政机关和国有企事业单位先行，是《实施方案》的重点和特点。提出4项更进一步的要求：1.带头落实《党政机关能源消耗定额》等地方标准。2.落实《北京市实施<公共机构能源资源消费统计调查制度>工作方案》，加强能耗计量监测。3.研究制定《北京市公共机构节约能源资源工作规范》。副中心行政办公区带头做好表率，各项措施率先达到规范要求。4.带头加强办公建筑外观照明管理，严格执行《北京市党政机关、国有企事业单位办公建筑外观照明强化节能导则（试行）》。《实施方案》中还对党政机关和国有其实也单位的室温控制、办公设备使用、开水器运行、交通出行等方面的节能提出了细致要求。

 

三是大力倡导节能全民行动。鼓励市民家庭使用高能效燃气灶具、灯具和家用电器，推动采暖用一级能效空气源热泵，推进建筑电气化。

 

四是积极开展节能专业培训和咨询服务。持续开展“节能官”培训，结合本市碳达峰实施方案，加强节能降碳业务培训。在落实疫情防控要求的前提下，组织专家和节能服务专业机构进企业、进公共建筑、进社区，开展节能诊断和节能咨询服务。

 

五是持续推动节能技术和节能机制创新。强调节能技术和机制双创新，这是《实施方案》的另一特点。积极构建市场导向的绿色技术创新体系，持续推动节能技改项目，积极推广合同能源管理，鼓励数据中心绿色化改造。

 

六是加强建筑、交通、工业和信息化等重点领域节能管理。推进建筑、交通等重点领域节能，加强石化和水泥行业用能管理，严控数据中心能耗，持续整治虚拟货币“挖矿”活动，严格执行国家电价改革政策。

 

七是进一步依法加强节能执法检查。依法开展公共场所节能综合监察专项行动、公共建筑节能温控执法检查、能源计量领域监督检查。

 

八是强化各区、部门和重点用能单位节能管理责任。严格落实市、区、重点用能单位节能目标责任制，重点用能单位严格落实节约能源相关法律法规要求，优化能源计量器具配置，严格执行能耗数据月报制度。

 

九是切实注重有序开展节能工作。强调要依法依规开展节能工作，确保市民生活用能，不得以强化节能名义影响企业正常生产经营用能。各项节能措施应满足疫情防控工作要求。

 

十是强化节能工作统筹协调。市委生态文明委推动形成绿色发展方式和生活方式工作小组统筹抓好落实工作。各区政府、行业主管部门，要切实落实属地责任和行业管理责任，持续加强节能管理，提高能效水平。