周小川：COP27共识程度不高，仍有很多课题需要深入研究

 

应对气候变化、实现低碳转型，需要注重公平正义，其中最大的困难在于新兴市场和发展中国家的资金缺口由谁来提供。此次COP27大会上达成了一个共识，即成立损失与损害基金，但基金的规模并不明确，在全球的公正转型中所能占据的比例预计将比较小。

 

当前的低碳转型进程中，部分发达国家在减排方面起步较早，但未来全球的气候变化很大程度上取决于新兴市场和发展中国家能否顺利实现减排，而这些国家需要大量的资金来完成设备的更新改造，同时还需要大量的资金投入科学技术领域。无论以哪种方式计算，资金缺口都十分巨大。在缺口十分巨大的情况下，资金的动员是非常困难的。尽管大量的金融企业已经作出承诺，但从微观经济学的角度看，绝大多数金融机构都只是金融中介，用客户的钱开展投资或进行金融理财。因此，如果缺乏足够的激励，金融机构也不能光凭一个承诺去任意支配客户的资金。

 

应对如此大的资金缺口，可以从两个方面加以考虑：一是建立全球碳市场之间的可控连接，允许发达国家的金融力量购买其他市场上的碳配额、碳减排抵免或碳信用，部分实现金融的融资转向。二是利用好边境调节税，帮助发展中国家和新兴市场减排。

 

欧盟提出“碳边境调节机制”（CBAM），对发展中国家含碳的产品征收边境调节税。我认为，这笔税金应该返还给发展中国家的碳市场，帮助发展中国家和新兴市场减排、保护森林和土地。换言之，我们需要研究出切实有效的方法，动员大量的资金从发达国家向发展中国家转移。因此，公正转型的问题，需要金融界和经济研究界拿出切实可行的办法供决策参考和执行。

 

（作者系博鳌亚洲论坛副理事长、中国人民银行原行长）