欧盟引领全球碳排放定价，碳边境税影响深远

 

并非所有的经济体都像欧盟一样决意减排，主要经济体的碳定价政策的实施步伐也不统一。美国从国家层面尚未达成一致，整体相对比较宽松，但存在两个重要的区域性碳交易市场。加州是美国的先锋，拥有全球行业覆盖范围最广的碳交易市场，同时在很早就实施了碳税，对减排的重视程度几乎比肩欧洲。日本则比较特别，减排主要是征收碳税，高覆盖率但低税率，约束力度不足；东京和埼玉碳市场作为补充，但约束也并不严格。韩国尽管有实施数年的全国碳交易市场，也不断在扩大覆盖范围，但是免费配额的过高比例让效果打了折扣。

 

包括中国在内的发展中国家，碳中和的作为目前主要集中在供给端（用新能源替代碳基能源），而碳税和碳交易市场都非常初级，还有很长的路要走。比如目前我国的碳交易市场，在全国碳市场上线交易一周年之际，碳配额累计成交量只有1.94亿吨，累计成交额只有85亿元。根据碳配额总量45亿吨测算，我国碳市场交易换手率在4.3%左右，市场活跃度还有很大提升空间。同时，碳配额的价格在每吨40~60元区间波动，仍处于很低的水平。

 

气候变暖是一个全球性的问题，需要世界所有经济体的共同努力才有解决的可能。但处于不同经济发展阶段的国家出于自身发展利益考虑，愿意承担的责任大不相同。发达国家受到国际气候协议的约束，需要承担主要的减排责任，对碳排放的管制更严格，因而本国企业面对的碳价格更高；而发展中国家能够承担的责任相对较小，对碳排放的管制更宽松，因而本国企业面对的碳价格更低。这种国际碳价格的差距，势必导致减排行动的差异，进而影响全球减排效果。

 

为了促进全球减排进程步伐一致，欧盟在2022年推出首个碳边境调节机制（CBAM）。CBAM是欧盟的碳边境税，是针对部分进口商品的碳排放量所征收的税费。其设计初衷是为了欧盟境内和境外的生产过程中每吨二氧化碳所需支付的碳成本相同，通过碳边境税来调节碳排放在全球范围的分布，以鼓励减排，惩罚高排放国家。拟定的征收行业为水泥、电力、化肥、钢铁、铝、有机化学品和塑料，2023年至2026年为过渡期，2027年正式实施。

 

欧盟碳边境税的加速实施，不仅对其他发达国家产生引领作用，还将在全球范围内产生连锁反应。当前，G7（七国集团）国家有望签署相关气候协议，组成一个“气候俱乐部”，成员国共同制定目标，实行强制减排，内部成员互相免除与气候相关的关税，共同向不加入的外部成员征收关税。德国作为该协议的倡导者，积极推动G7取得集体进展，相较于美国和加拿大的踌躇不前，法国和意大利已基本确认参加，英国和日本也支持通过建设“绿色贸易壁垒”维护本国企业竞争力，推动可持续发展。

 

不过，碳边境税作为新型的贸易手段，必将对全球的贸易格局产生深远影响，对发展中国家的经济贸易发展产生冲击。碳边境税将会提升出口欧洲的关税成本，打击对欧出口金额较大或占比较高国家的相关高碳产业。2020年中国向欧盟出口CBAM覆盖范围内的产品总额为297亿美元，是涉及金额最大的国家，受到的冲击自然最大。其中，化学品和塑料是受CBAM影响最主要的两大类，2020年输欧贸易金额分别为120亿美元和121亿美元。此外，钢铁和铝2020年对欧出口41亿美元和14亿美元，也会一定程度受CBAM影响。此次欧盟碳边境税波及的不止中国，印度、俄罗斯、土耳其等发展中国家对欧出口也将会受到显著影响。

 

我们不妨以钢铁为例，看CBAM带来的碳成本增加。我国钢铁生产以长流程炼钢为主，此法平均吨钢二氧化碳排放量约2.1吨。如果按照当前欧盟1.3吨的配额免费分配标准及80欧元/吨（552元/吨）的碳价格计算，自2027年CBAM开始实施起，我国钢铁出口至欧盟将增加441元/吨的吨钢碳成本，等到2032年欧盟全面退出免费配额分配后，将进一步增加至1159元/吨。而我国长流程钢材目前平均利润仅338元/吨，可见CBAM带来的碳成本上升是巨大的。

 

发达国家主导的碳边境税及潜在的 “绿色贸易壁垒”，将会增加高碳产业的出口成本。其他发展中国家将会受到先进国家越来越重的碳边境税的影响，这会成为未来5~10年的重要经济议题。虽然碳边境税对各国的溢出效应差别很大，但可以明确的是：发展中国家将因碳边境税的实施遭受净损失，而严重依赖高碳产品出口的发展中国家经济将受到较大冲击。同时，由于碳边境税中相当一部分的成本将由发达国家消费者承担，对发达国家来说，此税又将是引起通胀的重要因素。

 

（刘劲系长江商学院教授，于艾琳系长江商学院研究员）