能源危机下欧盟欲从严执行“限塑令”

当地时间30日，欧盟将修订“包装和包装废弃物指令”。欧盟委员会希望通过强制生产商在新包装中使用回收塑料的方式，减少包装对环境的影响。

 

据外媒引述，草案显示，到2030年，塑料饮料瓶和接触敏感包装的可再生成分为30%，非PET(聚对苯二甲酸乙二醇酯)制成的接触敏感型包装为10%，其他塑料包装为35%，随后该目标还要在2040年大幅提高。

 

“包装方面的循环有助于将经济发展与自然资源的使用脱钩。”欧盟委员会在上述草案中表示，“近年来包装业的增长速度快于国民总收入，导致二氧化碳和其他排放量飙升，以及自然资源的过度开发、生物多样性丧失和污染。”

 

可以看到，在能源危机和环保考量的双重因素下，欧盟在2022年加快了“限塑令”的执行，一方面大规模禁用一次性塑料产品，另一方面以指令形式促进欧盟内部塑料回收业成长。

 

一位国际多边机构资深环评专业人士对第一财经记者表示，这一措施来源于欧盟目前面临的环保压力。在中国于2017年宣布禁止洋垃圾入境并推进固体废物进口管理制度改革后，国际上其他国家也纷纷跟进，而原本对外出口这些垃圾的欧美国家，其国内的塑料回收再利用产业链并不完善。欧盟此举也是为了推动其内部回收再利用产业的发展，并解决现实问题。他说，同时，考虑到目前的天然气价格，塑料产业也是高耗能产业，需要将量降下来。

 

他还解释道，对于中国化工企业而言，特别是对欧出口塑料制品企业，相较而言，还是欧盟未来将实施的碳关税影响较大。

 

利好欧盟塑料回收业

 

目前欧盟在草案中要求，从2030年1月起，投放到欧盟市场的所有塑料包装需“包含一定数量、从塑料垃圾中回收的相关成分”。

 

具体而言，从消费后的塑料垃圾中回收的最低回收率，即再生塑料含量：2030年一次性饮料瓶回收率达50%，到2040年达到65%；接触敏感塑料包装的目标值到2030年为25%，到2040年达到50%；所有其他塑料包装，最低含量从2030年的45%开始，到2040年达到65%。

 

目前，在一个由更便宜、质量更高的原始材料主导的市场上，回收商在销售二次材料方面面临着巨大挑战。为解决这一问题，此次欧盟意在通过将回收含量目标从塑料瓶扩大到所有塑料包装，希望通过强制在新包装中使用回收材料来推动回收塑料市场的发展。

 

有外媒评价称，欧盟即将出台的措施涵盖广泛，从苹果电子产品上的贴纸、一次性塑料手提袋到胶囊咖啡等，全部将包含在内，这将对欧洲的化工业和食品包装业产生巨大影响。

 

另根据欧洲行业组织塑料欧洲(Plastics Europe)的数据，2019年，欧盟的商品包装中只有5%的塑料来自于回收来源。

 

前述资深人士对记者表示，欧盟塑料回收量低是因为在此前相当长时间里，欧盟成员国的橡胶、塑料垃圾和电子垃圾等产品以出口为主，导致内部产业链不完善。“此前欧盟成员国多采取将垃圾包装好，转嫁到国外进行处理，然后再买原材料回去生产，或者直接买现成的包装回去用，然而目前大部分国家都开始拒绝这种欧美‘洋垃圾’，欧盟有需要把垃圾减量，然后通过回收利用的方式，支持一个新的产业出来。”他对记者解释道，欧洲的优势在于，在垃圾分类方面做得特别好，在以往，欧盟把可以用作堆肥的垃圾留下，其他难以处理、有污染的垃圾统统转运出去，自己进行焚烧的比例非常低，不像日本等岛国，由于土地受限，都是以焚烧为主。“但焚烧这条路在欧盟是走不通的，在燃烧过程中有可能会释放出大量的污染物出来，而且有不可降解的可持续污染物。”他称。

 

不过，虽然塑料生产商对此持赞成态度，但饮料纸盒制造商并不这么看。为了确保食品不受潮湿和空气的影响，并确保饮料、汤和酱汁具有更长的保质期，饮料类纸盒包装内部多包含额外的铝层和塑料层，目前虽然已经存在将塑料与纤维分离的技术，但尚未大规模应用。

 

此前，欧盟已经通过《一次性塑料制品条例》，大规模禁用一次性塑料产品，以减少对自然环境和人类健康的危害。条例同时规定，到2025年，要回收77%的塑料瓶，且塑料瓶中可再生材料占比要达25%，以上两项指标需分别在2029年和2030年扩大到90%和30%。

 

根据欧盟环保组织Break Free From Plastic和国际环境法中心(CIEL)近期发布的一份报告，塑料和石化产品是欧盟最大的工业石油、天然气和电力用户，其中塑料包装占整个塑料工业40%的耗能。该报告还发现，塑料行业计划在未来20年内将天然气和石油使用量翻一番。