个人碳账户：“紧箍咒”还是“生财之道”？

　　由生态环境部环境规划院、清华大学等机构共同发起的“中国碳中和五十人论坛”，日前正式发布了中国首个《个人碳账户研究报告》（以下简称《报告》）。

 

　　“到底什么是个人碳账户？该如何发挥作用？当下社会各界讨论和实践的热度非常高，但与这种热度不匹配的，是大家对个人碳账户的理解还不够清晰，甚至存在很多疑问，亟需通过研究进一步明确。”中国碳中和五十人论坛特邀研究员、中国产业发展研究院副秘书长吴宏杰在发布“个人碳账户”课题研究成果时表示。

 

　　近年来不仅国家在“自上而下”运用“碳市场”手段对重点控排企业进行调节引导；各地政府、众多企业也在“自下而上”设立各种“个人碳账户”开展个人碳减排实践。吴宏杰介绍说，面对社会各界对“个人减碳”的高度关注，《报告》较全面系统地回答了三个关键问题。

 

　　价值几何？

 

　　中国科学院的一项研究表明，消费端包含工业过程、居民生活等产生的碳排放，已占到全社会碳排放总量的53%。 实现“30·60双碳”目标不能仅靠行业企业，消费端的碳减排也不容忽视。吴宏杰表示，基于专业核算方法，为社会成员建立碳账户体系，是将“碳管理”概念融入老百姓日常生活，并进行正向激励的有效手段之一。碳减排正在进入“个体时代”，而“碳账户”有望成为继财产账户、信用账户之后，关乎每个人生活的“第三账户”。

 

　　2021年10月，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》中，“绿色低碳全民行动”被列为“十大行动”之一。党的二十大报告明确指出：要加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

 

　　“国家已经为个人碳账户的发展，提供了宏观政策的方向性支持。建立个人碳账户的本质，是推动每个人建立低碳意识并落实在行动上，有助于摸清个人碳底数，让个人低碳行动有据可依。”吴宏杰介绍说，目前“个人碳账户”的探索，大多是“自下而上”发自各地政府、企业、平台、金融机构，积极开展这方面的实践，呈现“百花齐放”的局面是件好事。

 

　　“绿色低碳社会的建设，一定不是仅仅靠生产侧，也必须依靠消费侧的改变，同时倒逼生产侧的转型。”浙江农林大学生态文明研究院院长沈满洪认为，个人碳账户的建设和发展，是在社会大众消费侧进行低碳倡导、减排管理的重要手段。

 

　　会变成“紧箍咒”吗？

 

　　《报告》对国内外众多典型案例进行了研究，总体上“个人碳账户”可分为两大类别：一类曾见于欧美国家，对个人碳排放总量进行控制，即根据社会目标排放总量，设定分到每个人身上的碳排放“配额”，个人在不能突破“配额”的前提下行事；另一类则是根据个人日常行为，按照一定的方法换算成“减排数值”，通过商家权益、政府补贴、公益激励等形成奖励个人的碳减排。

 

　　对个人碳排放赋予某种形式的量化价值，是“个人碳账户”能对个人碳排放行为产生引导的关键因素。吴宏杰表示，目前两大类“个人碳账户”的根本区别，在于究竟是对个人碳排放进行“限额惩罚”还是“减排奖励”。

 

　　《报告》认为，以“限额惩罚”为特征个人碳账户不符合我国当前情况：首先，碳排放权的本质是一种新型“发展权”，根据《巴黎协定》“公平、共同但有区别的责任和各自能力原则”，从国际法理角度看，中国作为发展中国家，“限额惩罚”式的个人碳账户不符合我国的国情；其次，从人均累积碳排放看，我国人均只有157.39吨，比全球平均水平209.62吨还低，“限额惩罚”式的个人碳账户，不仅对我国民众有失公平，还会引发更多的问题和困惑。

 

　　“关于发展模式，我们主张应该在中国应该大力发展‘减排奖励’式的个人碳账户，而且激励的形式不一定是物质利益。”吴宏杰表示，我国不仅人口基数大，不同人群的碳排放水平差异也很大，广泛的正向激励而非惩罚，才更加有利于绿色低碳的理念深入人心，同时也更好地兼顾了社会公平。

 

　　还是“生财之道”？

 

　　《报告》课题研究团队表示，目前我国各地、企业和金融机构推出的个人碳账户，仍以“量化减排+正向激励”为核心价值，为个人碳减排行为赋予如消费权益、实物兑换、公益荣誉、生态贡献等等价值。所有实践尽管形态各异，但形成了一个共识：个人碳账户将成为一个人的无形资产。然而，要将个人碳账户接入全国碳市场进行交易，还有相当长的一段路要走。

 

　　“个人碳账户要参与全国碳市场的交易，我认为可行性不大，原因是碳市场的严肃性，以及CCER（国家核证自愿减排量）机制到现在仍未重启。”吴宏杰表示，尽管在一些地方试点碳市场个人投资者被允许参与碳交易，建立一个账户对国家认可的碳配额进行“炒碳”操作，但本质上这只能算是类似“炒股”的单纯的投资行为，并不是交易其个人实现的碳减排量，和个人碳减排管理没有关系。

 

　　由于个人碳减排客观上呈现“小、微、散”的特点，加上目前社会各界设立的个人碳账户类型各异、标准不一、对接困难，导致由个人实现的碳减排价值，难以被全国碳市场接纳和认可。数据质量是碳市场机制的生命线，若将标准不够严苛，监测不够准确的个人碳减排量纳入碳市场，则会带来诸多问题。

 

　　“一句话概括目前的情况：标准难‘准’，碳量难‘量’。在这种情况下，我们建议个人碳账户接入交易一定要慎之又慎。”吴宏杰表示，想通过“个人碳账户”一夜暴富的人可能要失望了，虽然也叫“账户”，但个人碳账户并不意味着必然要交易和变现，本质还是对个人碳减排进行量化和激励的工具，在绿色低碳方面的社会价值远远大于市场意义。

 

　　尽管个人碳账户进入碳市场仍需等待时机，但并不影响它发挥在社会公民个人减碳上“量化减排+正向激励”的积极前景与巨大价值。“在个人碳账户的发展上，应该充分发挥我国互联网行业在数字技术上的优势，其实我们提到互联网时，要意识到它不仅仅是消费互联网。”清华大学经济管理学院副院长李纪珍认为，我国在移动互联网、移动支付方面走在全球前列，如果“个人碳账户”能鼓励绿色消费，助力产业链绿色转型，则对全社会推动发展具有深远的意义。他建议充分发挥“互联网+”的作用，借助数字技术、金融手段和政策支持，共同推动个人碳账户的发展。