碳市场配额分配方案征求意见

　　为切实做好全国碳排放权交易市场(以下简称“全国碳市场”)2021与2022年度配额分配工作，生态环境部近日对《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案(征求意见稿)》(以下简称《方案》)面向全社会公开征求意见。

 

　　“配额分配方案是全国碳市场的重要基础制度，是保证碳市场健康平稳有序运行、实现政策目标的基石。”生态环境部相关负责人表示，《方案》是统筹考虑国内国际面临的新形势、疫情影响、技术进步、电源结构优化、保障能源供应等因素，并结合第一个履约周期全国碳市场实际运行经验进行编制的。

 

　　“《方案》基于强度控制设计，不要求企业温室气体排放量绝对降低，而是基于实际产出量，即实际供电量越大，获得配额越多，不会对电力生产总量形成约束。” 生态环境部相关负责人指出，《方案》鼓励大容量、高能效、低排放机组和承担热电联产任务等机组参与电力调峰，使其拥有较多的配额盈余，能在碳市场出售配额获得收益。

 

　　生态环境部相关负责人表示，相较于《2019～2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案》，《方案》整体上保持了政策的延续性和稳定性，但在配额分配方法等方面进行了调整更新。一方面，《方案》继续实行配额免费分配，以碳排放强度控制为基础的配额分配机制，按不同机组类别设定相应的碳排放基准值。另一方面，《方案》对配额分配的年度划分、修正系数、基准值、操作方式等方面作出了优化。

 

　　值得注意的是，《方案》还提出，为减轻重点排放单位履约压力，在必要的情况下将根据实际情况在核定配额环节实行履约缺口上限等柔性管理。有业内人士指出，此举是为全国碳市场第二履约周期运行过程中可能出现的问题，预留“打补丁”的口子。