CCER重启，以及待解的几个疑问

生态环境部10月底的一场例行发布会，让CCER重启的话题再度活跃起来。碳市场活力不足，CCER存量告急，有关其重启的讨论从年头贯穿到年尾，业界的期待可谓望眼欲穿。

 

2017年3月，国家发改委公告，将组织修订《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，并暂缓受理CCER方法学、项目、减排量的备案申请。CCER新项目开发搁置，至今已五年又半。

 

在这期间里，由于国务院部委机构改革，原本属于国家发改委的应对气候变化和减排职责，划归为新组建的生态环境部。这在当时被称为“打通了一氧化碳和二氧化碳”，即大气污染防治和气候变化应对职能，终于划归同一个部委了。

 

主管的婆家发生了改变，位于上海的全国碳市场也已建立一年有余，有关CCER重启的讨论也从未停歇。

 

CCER是中国核证自愿减排量的简称，是将温室气体减排项目（可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等）所吸收的二氧化碳，进行量化、核证、出售。CCER 交易市场，是全国碳排放权交易市场的关键补充。两者的差别在于，前者是自愿，后者是强制。

 

CCER 常被视为清洁发展机制CDM 项目（CER）的中国版，于2012年启动。虽然2017年被搁置，但此前已经备案的CCER仍然可以继续交易。根据相关资料显示，累计公示CCER审定项目2871个，已获批备案项目总数达到1315个，已签发项目总数为391个，签发CCER量约7700万吨（碳资产项目的计入期一般为10年固定计入期或3*7的可更新计入期。

 

截至2022年10月30日，全国试点省市CCER累计成交规模达到4.5亿吨。据中国节能协会碳中和专业委员会预计按照5%的碳排放配额抵消比例，全国碳市场初期每年CCER需求量约为1.65亿吨/年。而北京绿色交易所则预测，未来全国碳市场扩容至八大行业后，纳入配额管理的碳排放总额规模将达到每年70亿吨到80亿吨，届时CCER需求将达到每年3.5亿吨到4亿吨。

 

而随着全国碳市场第二履约周期的到来，存量CCER已难以满足其清缴需求，重启CCER签发和交易已具有相当的迫切性。这也是为何在10月底的生态环境部新闻发布会上，问题集中于此的重要原因。

 

不过，虽然各方都在说即将重启，但是仔细研读生态环境部应对气候变化司司长李高的回答，可能重启并不如业界所期待的那么快。此外，也还有其它一些看点值得观察。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com