上合组织发展历程中新的里程碑 积极应对气候变化

　　作者：吴晓丹（习近平外交思想研究中心特约研究员）

 

　　9月15至16日，上海合作组织（上合组织）成员国元首理事会第二十二次会议在乌兹别克斯坦撒马尔罕举行。这是新冠肺炎疫情发生以来，上合组织成员国元首的首次线下聚会，深受国际社会关注。今年是上合组织宪章签署20周年和成员国长期睦邻友好合作条约签署15周年，对上合组织具有重要标志性意义。中国国家主席习近平出席峰会并发表题为《把握时代潮流加强团结合作共创美好未来》的重要讲话，从战略和全局高度指引上合组织发展，就各成员国加强团结、推动本组织发展提出重大倡议主张。在各方共同努力下，撒马尔罕峰会成为上合组织历史上出席国家领导人最多、成果最丰富的一次峰会，为站在第三个十年的上合组织发展擘画了新蓝图，成为上合组织发展历程中新的里程碑。

 

　　（一）

 

　　成立21年来，“上合大家庭”持续壮大。从最初的6个成员国，发展到如今世界上幅员最广、人口最多，具有重要影响力和权威性的区域性国际组织。这向世界表明，上合组织不是封闭排他的“小圈子”，而是开放包容的“大家庭”。在上合组织框架下，各国合力走出“结伴不结盟、对话不对抗”的新路，取得辉煌发展成就，积累了丰富合作经验，成为促进世界和平发展、捍卫国际公平正义、维护成员国安全稳定不可或缺的建设性力量，是构建新型国际关系和人类命运共同体的生动实践。

 

　　成立21年来，“上海精神”得到积极弘扬。习近平主席指出，上海合作组织始终保持旺盛生命力、强劲合作动力，根本原因在于它创造性地提出并始终践行“上海精神”，主张互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展。遵循“上海精神”，上合组织将来自不同地域、处于不同发展阶段、有着不同文明传统的国家凝聚在一起，产生强大的集体之力、团结之力、合作之力。“上海精神”概括了成员国在长期友好交往中形成的合作理念，集中反映了地区国家增进睦邻友好、深化互利合作、促进文明交流、谋求发展繁荣的共同追求，是对国际关系理论的重要创新和巨大贡献，也是上合组织发展的生命之源和不竭动力。

 

　　成立21年来，上合组织的合作内涵不断扩大。上合组织发端于安全合作，是世界上第一个以打击包括恐怖主义在内的“三股势力”为己任的政府间合作组织。经过21年发展，上合组织在实践中逐步开拓经济、人文等重点合作领域，建立在普遍安全基础上的区域经济合作不断发展，各国充分利用自身优势，深入开展经贸、交通、农业、能源、工业、金融、科技等领域合作，携手推进共建“一带一路”和区域合作倡议对接，实现了从安全与经济合作的“双轮驱动”到“卫生健康共同体”“安全共同体”“发展共同体”和“人文共同体”的“四个共同体”多轨并进，正向着更光明的前景锐意进发。

 

　　成立21年来，上合组织的国际影响日益增强。上合组织成立以来，始终以上合组织宪章和成员国长期睦邻友好合作条约为遵循，以“上海精神”为旗帜，成员国重视就重大国际和地区问题协调立场，及时发出一致声音，推动政治解决热点问题，提升了上合组织在国际事务中的话语权和影响力。成员国坚持开放包容、合作共赢，积极同观察员国、对话伙伴开展合作，不断密切与联合国、东盟等国际和地区组织交往，朋友圈不断扩大。上合组织成员国超越文化差异、制度模式、发展道路等诸多方面的差异，成功探索出新型区域组织的发展道路，树立了地区和国际合作的典范。

 

　　（二）

 

　　如今，上合组织正处于第三个十年的起点上。放眼世界，百年变局加速演进，新冠肺炎疫情反复延宕，大国关系深刻调整，地缘冲突蔓延外溢，冷战思维和集团政治回潮，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流，和平赤字、发展赤字、信任赤字、治理赤字有增无减，人类社会正站在十字路口，面临前所未有的挑战。新形势下，上合组织作为国际和地区事务中重要建设性力量的作用愈发凸显，要勇于面对国际风云变幻，牢牢把握时代潮流，不断加强团结合作，推动构建更加紧密的上海合作组织命运共同体，为维护地区和平稳定、捍卫国际公平正义贡献“上合力量”。

 

　　凝聚合作新共识。成立以来，上合组织成员国以上合组织宪章和成员国长期睦邻友好合作条约这两份纲领性文件为思想基石和行动指南，逐步成功探索出一条新型国际组织成长壮大之路，积累形成了一系列富有启示意义的重要成功经验。习近平主席在峰会上深刻总结上合组织成功经验，即坚持政治互信、坚持互利合作、坚持平等相待、坚持开放包容、坚持公平正义，指出这“五个坚持”充分体现了“上海精神”，始终是上合组织的生命力所在，也是必须长期坚持的根本遵循。“五个坚持”是对上合组织鲜明特征的系统概括，也是对国与国相处之道的深邃思考，得到各方积极响应。“五个坚持”是真正多边主义的实践，回答了在新的时代背景下应当推进什么样的新型区域合作、如何推进新型区域合作的问题，对上合组织发展提供了重要指引，也对促进国际关系健康公正发展具有重要指导意义。

 

　　指明未来新方向。新形势下，上合组织作为国际和地区事务中重要建设性力量，要在国际关系历史演变中把握大局大势，在人类共同发展的宏大格局中行稳致远。习近平主席为此提出五点建议，强调要加大相互支持、拓展安全合作、深化务实合作、加强人文交流、坚持多边主义，这些建议契合各成员国求团结、促稳定、谋发展的共同心声，为上合组织擘画了前进路线图、指明了合作新方向。习近平主席还深刻阐述了全球发展倡议和全球安全倡议的要旨所在，邀请各方共同参与落实。两大倡议契合各方关切，得到各国领导人积极响应，表示要继续加强全球发展倡议、全球安全倡议同本国战略和地区合作倡议对接，拓展小多边和次区域合作，打造更多合作增长点，不断发掘各领域合作潜力，携手将上合组织地区打造成和谐、安宁、稳定、可持续发展的示范空间。

 

　　开启合作新征程。在各方共同努力下，峰会通过了涵盖经济、金融、科技、人文、机制建设、对外交往等领域共40余项成果文件，是上合组织历史上成果文件最为丰富的一次。特别是在中方推动下，成员国元首发表关于维护国际能源安全、维护国际粮食安全、应对气候变化、维护供应链安全稳定多元化等4份重磅声明，这些都是当今世界面临严峻挑战、亟待有效解决的焦点问题。峰会签署并发表《上海合作组织成员国元首理事会撒马尔罕宣言》，彰显了各方在百年变局与世纪疫情叠加交织、国际和地区形势深刻演变之际，共筑安全、共谋发展、共建家园的强烈愿望，也为推动构建更加紧密的上合组织命运共同体注入正能量。

 

　　迈出扩员新步伐。撒马尔罕峰会前，越来越多国家申请加入“上合大家庭”，充分表明上合组织的合作理念深入人心，发展前景被广泛看好。本次峰会扎实有序推进扩员进程，给予更多认同本组织合作理念的国家相应法律地位，接收伊朗为成员国，支持启动白俄罗斯加入程序，批准埃及、沙特、卡塔尔、同意巴林、马尔代夫、阿联酋、科威特、缅甸为新的对话伙伴。上合组织迎来新一轮最大规模扩员，巩固扩大了作为世界上人口最多、幅员最为辽阔的地区合作组织的地位和影响，壮大了维护国际公平正义的有生力量，再次彰显出“上海精神”的凝聚力和吸引力。上合组织作为涵盖26个国家的新型国际组织，越来越显示出强大的生命力和光明的发展前景，必将为维护亚欧大陆以及世界的和平与繁荣、为推动构建人类命运共同体注入新的动力。

 

　　见证中国新贡献。作为上合组织重要创始成员国，中国一直重视、支持和推动上合组织发展。习近平主席在峰会上明确表示，中国共产党即将召开第二十次全国代表大会，全面擘画下一个阶段中国发展蓝图。无论国际形势如何变化，中方将始终坚持和平发展、开放发展、合作发展、共同发展，视上海合作组织为外交优先方向，愿以自身发展助力地区国家发展，为各国人民创造更多福祉。习近平主席宣布推动上合组织发展的一系列务实新举措，以实际行动说明，中国不仅是全球发展倡议和全球安全倡议的提出者，也是践行倡议的行动派。各国领导人对中国的积极贡献表示高度赞赏，预祝中共二十大取得圆满成功，并对中国的发展前景充满信心，都希望全面加强同中国的互利合作，也都期待中国在国际事务中发挥更大作用。

 

　　奏响合作之声，凝聚众行之志。撒马尔罕峰会再启程，上合组织继续高举“上海精神”旗帜，致力于构建更加紧密的上海合作组织命运共同体，必将为世界持久和平与共同发展作出更大贡献。