上海政协委员、民主党派踊跃建言碳交易市场机制建设

上海正在全力推进“双碳”工作，促进碳交易市场建设，保障市场平稳有序运行，上海碳市场总体交易规模在试点地区碳市场中位居前列。今年以来，围绕进一步优化碳交易市场机制，政协委员、民主党派通过提交提案形式，踊跃建言献策。

 

“碳定价机制是碳交易市场高效、稳定、可持续运行的核心。上海碳交易市场如何形成合理的定价机制，对于市场稳健运行至关重要。”市政协常委朱国建表示，全球大多数碳市场均设置了价格与供给调整机制，通过稳定碳价，以确保碳市场运行的可预测性及有效性。

 

他建议，上海探索构建碳交易市场价格与供给调整机制，具体可通过配额流通，即在配额流通数量超过某个阈值时从市场中移除配额，而在配额流通数量低于设定的下限时释放配额，且对稳定储备中超过上一年拍卖量的配额进行作废处理，以保持碳交易市场的稳定性。碳交易市场可循序渐进采用核证减排量、农林业碳汇等抵消机制，减少控排企业的履约成本，刺激未纳入碳市场企业的减排，降低社会减排总成本，并建立科学的核证方法，控制抵消比例，稳定配额价格。此外，上海可以尝试设立专门的配额管理委员会，主管碳交易市场的配额流通，根据相关法规标准，采取基于价格或数量的市场稳定措施。

 

朱国建提出，相关机构应注重建立健全的监管体系，以规范金融机构参与碳定价的行为。在明确碳金融交易市场定位前提下，由环保部门、金融监督管理部门牵头，探索制定与完善上海金融机构参与碳交易市场的监督管理制度，引导金融机构有序参与上海碳交易市场运作。同时，进一步推动金融机构以多种形式参与碳交易市场，如：加大对于碳期货、碳掉期等金融衍生品的投资参与，提升碳交易二级市场的灵活性；完善相关政策，支持金融机构以兼并与收购等方式优化碳交易市场的资源配置，增强碳市场的灵活性；推动相关期货法律的修订，将碳配额衍生品纳入交易品种；加强政府部门与金融机构的合作，推动碳基金领域相关节能环保减排项目的落地。

 

“实现碳减排、碳中和的长效机制，需要‘市场机制+管理机制’的协同驱动。”市政协委员赵旭表示，碳金融创新主要体现在碳价值发现、碳市场投资、碳资产管理、碳风险控制等方面。不论是定价、投资、管理还是风控，都与市场高度相关。然而，碳排放权交易市场机制的缺失，很难体现真实的碳价格，也就减低了碳的投资价值，导致碳市场缺乏激励投资机制，导致碳价格无法产生预期溢价，也就没有了投资和风控的价值。因此，要进一步健全碳排放权交易市场机制，激发碳市场活力，这就需要有一定的碳交易市场规模，以及相应的价格诱导机制、交易激励机制、监测和监督机制、交易保障机制。

 

围绕加快碳排放权交易市场机制建设，他建议实行会员制，扩大纳入排放体系的行业范围，吸纳更多的有碳盈余潜力的企业和机构入会，碳管理部门对参与市场的主体的准入、市场的交易产品、交易程序等方面做出具体的规定，并按此规定审核入会会员。符合规定的企业成为会员之后可以在碳排放权交易市场随时参与交易；创造价格诱导机制，适度减少免费配额比重，逐步提高拍卖方式的配额比例，增加市场公开拍卖的比重；完善交易激励机制，建立结算迅速、价格透明公开、品种多样化的交易系统，为会员提供便利、保证交易的安全的交易体系，以及多样化的交易品种，丰富碳市场投资者的选择；加强监测和监督制度的建设，制定排放监测制度、报告制度和监督制度；制定交易保障机制，包括建立相应法律体系，建立监测、报告和验证系统，加大碳交易与管理专业人才的培养。

 

还有部分委员、民主党派建议加快碳市场产品多元化的创新。“应积极推进有关产品创新，比如碳的掉期、远期等衍生品，尽快推出衍生品交易，丰富碳市场的层次来推动碳排放权市场的运行。”市政协委员焦正提出，要发挥好碳市场的碳定价功能，形成有效的碳定价体系，积极探索衍生品市场，形成一个包括现货、远期、掉期、期货等多产品并行的市场体系，形成有效的碳定价。碳市场的核心是通过市场化定价，约束排放，激励减排，同时发挥金融的期限转换和风险管理功能，引导跨期投资，推动低碳技术的研发。因此，有效释放价格信号是碳市场发挥功能作用的关键。

 

民建上海市委提出，具体的碳金融产品和工具创新可以从两个方面展开：设计新型融资产品，以控排企业的碳排放权为抵押，支持工业领域的零碳或者低碳技术的示范应用。开发新的减排方法，推动相关技术创新项目产生的减排量进入全国温室气体自愿减排市场，将来成为全国碳市场中控排企业履约清缴可以使用的“核证减排量”。

 

据了解，在吸收相关提案建议的基础上，市生态环境局等部门将持续深化本地碳市场建设，积极探索碳交易创新体制机制，先行先试，充分发挥好全国碳排放交易市场的试验田作用，利用好全国碳排放交易市场落地上海的优势，加快全国碳交易市场建设，积极稳妥推进碳金融创新。向国家积极争取各类主要碳金融产品落地上海，形成全国综合性交易市场，将上海建成具有国际影响力的碳交易中心、碳定价中心、碳金融中心和创新中心。