设立森林碳汇管理局的背后淳安做了哪三种新探索？

文章来源:浙江新闻客户端王逸群刘健2022-09-12 10:25

9月9日，一个新机构——淳安县森林碳汇管理局正式挂牌成立。这是继浙江安吉县、四川洪雅县后，全国第三个县级碳汇管理局。

与此同时，全县23个乡镇也增挂森林碳汇服务中心牌子，在全国首创森林固碳增汇管理工作县乡一体化模式。

作为一个森林碳汇管理部门，淳安县森林碳汇管理局成立后，要解决什么问题？肩负着探路的使命，淳安为了全省乃至全国实现“碳中和”暨定目标，又做了哪些实践？获得了什么宝贵经验？

设立“1个局、23个中心”

探索一：县域有机制，末梢有人管

一个新的机构诞生，往往与某一时期的中心工作密不可分。

2020年9月中国明确提出2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”目标。

随着能源结构持续优化，产业结构深入调整，碳汇交易的政策体系和市场体系也日趋完善，各级地方政府都在探索碳汇经济路径。

作为浙江唯一的特别生态功能区，也是浙江省林业重点县之一，淳安林业用地面积达533万亩，森林面积521万亩，森林覆盖率78.67%，森林蓄积量2621万立方米。

据统计，近年来，淳安年均新增森林蓄积100余万立方米。如果按照每立方米森林蓄积固碳1.83吨，每吨售价60元来计算，淳安县年增森林固碳183万吨，可实现收益达1.1亿元。

一方面，丰富的碳库储量，为淳安实现林业碳汇价值转化带来得天独厚的优势。淳安中幼林面积较大,未来还有很大的固碳增汇潜力。

然而，想要实现森林碳汇的持续增长，还要加强经营管理。不同年龄、长势的林木，森林固碳能力也有所不同。如果不做相应的管理和培育，今后森林产生的碳汇量会受限。

另一方面，想要打通转化路径，需要实现林业碳汇可度量、可抵押、可交易、可变现。如何做好开发利用，通过闭环真正将生态资源转化为真正的价值，也是重要一环。

有优势，有需求，还需要有部门统筹、有专业的人做专业的事。在这个大背景之下，淳安县森林碳汇管理局应运而生。

淳安新设机构并设立森林碳汇管理科，通过建立一套运行保障机制，力求实现县域森林碳汇管理的科学、精准、专业。据了解，该局主要负责碳汇林建设管理、林业碳汇开发利用等，开展全县林业碳汇、碳储量及年固碳量等重要数据的监测、统计、发布和登记确权等工作。

而淳安在全国首创的乡镇森林碳汇服务中心，则是将管理触角延伸到乡村末梢。

为了协调解决森林资源保护问题，淳安在全省率先实施县、乡、村、山场四级“林长制”。淳安县林业局下设5个中心站以及林管站，目前共有护林员900多人，真正打通县乡一体化的最后一公里。

乡镇森林碳汇服务中心就如同一个咨询中心，需要指导林权单位，做好森林经营固碳增汇，林业碳汇计量监测、收储开发、确权登记等服务工作，尽快形成碳汇资源“一本账”。

可以说，新机构的成立，让淳安从从县域统筹到具体实施层面，让碳汇从收储到交易全流程有了更稳固的抓手。

让百姓有获得感

探索二：以“碳汇”带动共富

如果了解淳安，便可知发展碳汇的重要意义。

淳安是杭州唯一的山区26县，也是全省唯一的特别生态功能区，80.13%的县域国土面积都位于生态红线之内，可规划建设空间仅占4.4%。有限的空间内，对招引的项目也十分“挑剔”——确保产业无污染。但反过来，近乎苛刻的条件，也大大增加了项目落户的难度。缺少项目，就缺少经济发展和百姓致富的“抓手”。

那么，如何将看不见的“碳汇”，真正转变为看得见的“真金白银”呢？会议类森林碳汇就是一个方向。去年浙江省全域“无废城市”建设工作现场推进会，据测算在电力、交通、住宿等方面共产生二氧化碳排放22.72吨。为了抵消这些二氧化碳排放量，主办方以每吨100元的价格购买了庆元县贤良镇产生的碳减排量。

在“双碳”战略下，近段时间，淳安以森林碳汇为突破口，拓宽了绿水青山转化为金山银山的多种渠道：通过碳汇收储、绿色金融、多种交易、收益反哺的全链闭环，实现价值转换。淳安县林业局相关负责人说，除了会议外，淳安还在探索森林改培、林下经济、竹木加工、森林康养等产业发展。

比如康养项目这类生态产业化项目，将所获收益的生态红利适度返还于生态修复和保护，形成生态产品价值转化与生态服务功能维护的良性循环。通过森林碳汇做活一产，带动二产、三产联动发展，把淳安的山水资源变现发展的优质资源。

产业的闭环有了，老百姓的获得就来了。淳安县林业局相关负责人用“三桶金”来形容以“碳汇”带动共富的路径——

第一桶是租金。林农将分散的山林经营权统一收储至淳安“两山银行”。除了公益林补偿等已有的收入外，林农还可获得一笔流转得来的额外租金。

第二桶是薪金。“两山银行”统一收储、开发经营，而林地的日常维护，需要委托当地合作社进行。赋闲在家的农民，可以在林地里打工，为林地赚取劳动所得。

第三桶是股金。村民入股，碳汇交易等经营所得收益，将反哺给被收储的村集体和乡镇，村民也可以股权分红。

“这是重大的发展机遇，也是保障林业产业长期发展的源头活水。”淳安县林业局相关负责人说，目前淳安已在大下姜区域林业碳汇收储核证试点，申报开发首批减排量。

激活碳汇交易

探索三：建立绿色“大市场”

“有人买，它值钱，没人买，还是那片普通的树林。”浙江大学城市发展与低碳战略研究中心主任石敏俊说。在“双碳”目标下，林业碳汇虽屡屡被提及，但如何开发利用仍是一个课题——只有把林业碳汇变成“可量化、可交易、可增值、可持续”的产品，参与到碳排放权交易的大市场中，碳汇的经济价值和碳中和作用才能最大程度展现。

目前，大部分地区已有的碳汇交易，仍局限在区域内部，还没有真正形成市场化的行为。而林业碳汇的大规模发展面临着多种制约因素，这也是许多地区面临的主要问题。

今年，杭州市政府与中国林业集团成立的国林双碳管理（杭州）有限公司落户淳安，打造国家级碳汇交易平台了，聚合中央企业、地方国资和社会资本各方力量，探索“森林资源管理+碳汇产品供给+碳资产配套服务”运营模式。

除此之外，淳安还在拓宽社会资本参与生态产业化的渠道。根据《淳安县林业碳汇收储交易试点方案》，淳安将丰富林业经营、森林增汇、林业碳汇绿色金融和项目交易等新模式。

建立绿色“大市场”，是目前淳安正在着手做的事。比如，探索绿色金融风险补偿金、碳汇项目企业债公司债“碳汇收益+”、数字“碳票”等林业碳汇金融产品，实现生态资产价值化、市场化、金融化。

“碳汇交易是一个撬动杠杆的支点。从长期来说，碳汇管理还可为完善生态补偿机制、进行生态文明绩效考核、引导人造资本和人力资本进入生态产业化提供重要参考依据。”石敏俊说。对于寻找发展与保护“辩证解法”的淳安来说，这是更长远的目标。

作为山区26县，淳安探索山海协作林业碳汇横向补偿等新机制，力争将林业碳汇纳入“一县一策”淳安特别生态功能区“山海协作”支持内容，探索建立森林碳汇指标跨区域横向生态补偿试点。

淳安的探索能否带来更多经验？我们拭目以待。