中国碳交易市场第二阶段：区域碳排放交易试点阶段

（2013-2020） 国际 CDM 项目终结后，我国开始搭建自己的碳排放交易体系——碳排放交易试点市场 ETS+自愿减排机制 CCER，构成我国 2013-2020 年间碳交易的整体架构：碳排放配额（CEA） 为主，国家核证自愿减排量（CCER）为补充机制。从 2013 年开始，我国在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳、福建 8 省市开 展碳排放交易试点（ETS），覆盖的行业包含发电、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、 造纸和国内民用航空等八大高耗能行业。在碳配额分配方面，我国主要参考 EU ETS 的初始 分配，即以免费分配为主，有偿分配为辅，其中免费分配根据不同行业的情况分别采取基于 历史排放分配和基于行业基准分配方式。

 

2012 年我国参与国际 CDM 项目受限，开始筹建国内自愿减排碳交易市场，碳信用标的 为 CCER（中国核证自愿减排量）。2015 年起，我国陆续在 8 个试点 ETS 与四川联合环境 交易所开展 CCER 交易，同年，国家发改委上线“自愿减排交易信息平台”签发自愿减排项 目的减排量。2017 年 3 月，国家发改委表示 CCER 存在交易量小、个别项目不够规范等问 题，暂停项目备案，截至目前尚未重启。

 

截止到 2017 年 3 月，累计公示 CCER 审定项目 2852 个，项目备案的网站记录 861 个；减排量备案的网站记录 254 个，实际减排量备案项目为 234 个。公示项目类型，以可再生能 源居多，共计 2032 个，占公示项目总数的 71%，其中：风电 947 个、光伏 833 个、水电 134 个、生物质能 112 个、地热 6 个；其次是避免甲烷排放类项目，共计 406 个，占公示项 目总数的 14%；再次是废物处置类项目，共计 180 个，占公示项目总数的 6%。就公示项目 总减排量而言，年减排总量超过 1000 万吨的省份有 11 个，这 11 个省份分别是：四川（2982 万吨）、内蒙古（2514 万吨）、山西（2423 万吨）、新疆（2321 万吨）、贵州（1604 万吨）、 河北（1560 万吨）、甘肃（1496 万吨）、江苏（1469 万吨）、云南(1161 万吨)、山东（1119）、 湖南（1092 万吨）。