能耗“双控”到碳排放“双控”，变在哪？怎么转？如何控？一键速看

 

王晓斌：首先，加快建立统一的碳排放统计核算体系。目前我国碳排放核算监测标准规范、技术手段、管理机制等仍有大量欠缺，现有碳排放核算工作存在标准边界模糊、基础数据薄弱、核算方法滞后等现实问题，难以适应“双碳”工作形势和要求，亟须通过统一规范统计核算体系、强化法律法规体系建设、建立完善监管制度等措施加快调整完善。

 

其次，加强碳排放“双控”的顶层设计。以能耗“双控”制度的相关经验教训来看，能耗控制总量的指标是以各地经济总量为基础，因此我国西部地区普遍面临着能耗指标不足的窘境。必须加强碳排放“双控”的顶层设计，采取分阶段、分步走的实施策略，先明确碳排放强度控制，随着各地区各部门排放“家底”的逐步清晰，再逐步过渡到绝对总量控制，避免碳排放“双控”制度在短期内对经济和行业竞争力造成过大冲击。

 

最后，逐步扩大碳市场覆盖范围。目前全国碳市场仅纳入发电行业，同质化程度较高且减排成本差异不大，碳减排成本下降的空间有限。国家能源局数据显示，2021年我国煤电度电煤耗大约为305克，已经优于美国和德国，仅次于日本，根据现有技术水平和未来技术发展路径难以实现较大水平的煤耗降低。未来全国碳市场应逐步纳入石化、建材、钢铁等具有较大减排潜力的重点行业，深化通过碳市场来降低全社会减排成本的成效。