气候行动社会影响评估的国际经验分享(一）

背景

 

气候行动社会影响评估

 

气候变化影响到每个人，但程度不同。基本而言，最贫穷和最脆弱的人群受到的打击最大。因此，为实现碳达峰、碳中和等目标制定的气候行动路径的模型、选择、评估，除关注技术和经济，也须关注其社会影响，在减少温室气体排放的同时致力于解决社会的不平等问题。

 

公正转型，业已成为应对气候变化全球行动中重要的政治议题。在世界各国达成应对气候变化的共识下，对于如何有效地加快气候变化的行动，公正转型（Just Transition）和气候公平（Climate Equity）既是目标也是手段，是支持应对气候变化的一种重要机制。

 

实际上，一些城市已经在开发公正转型路径、有效实现气候行动方面开展了积极探索实践。国际碳中和城市联盟（Carbon Neutral Cities Alliance）的20个城市发布了承诺在2050年实现至少80%的减碳目标，因为去碳化的过程会涉及到一系列基础设施、服务和经济结构的重塑和变革，对社会关系和结构产生巨大影响，对弱势人群的影响将更为显著。因此，该联盟在发布的去碳化行动框架11项指导原则中强调在气候行动中充分体现社会公正。社会公正越来越多地被作为驱动力而非仅仅是需要解决的问题。C40城市集团的《实践中的包容性气候2.0》 报告分享了一些城市的实践案例，展示这些城市如何寻找更好的解决方案，共同应对气候变化和公正转型问题。

 

可持续发展合作研究所（ISC）在瑞典邮政基金会资金支持下开展《城市深度脱碳长期规划研究项目》，第一期项目期18个月，与广州市、天津市和长沙市等国内低碳先锋城市合作，在城市碳达峰方案基础上研究碳中和中长期路线图，支持2060年碳中和愿景目标实现。项目利用经济性分析工具，支持合作城市达峰方案深化，夯实“十四五”低碳行动计划；利用多情景数据模型和参与式工具方法，支持合作城市跨部门协作，量身打造“2060碳中和路线图”，谋划城市碳中和中长期规划战略；编写《碳中和路径的社会影响评估》报告，开发指标体系以确保城市碳中和路径开发和实施充分考虑其社会可持续性；形成并总结项目成果经验，促进国内外城市间分享，构建“碳同行”学习城市联盟网络，向国际社会讲好“中国故事”。

 

作为报告的一部分，我们编撰了气候行动社会影响评估的国际经验与公众分享和讨论。

 

案例1

 

气候行动社会影响评估的国际经验

 

欧盟

 

欧洲绿色协议（European Green Deal，EGD）设立了欧盟在2050年前实现温室气体净零排放（气候中和）的目标，提出了转型碳中和优先要确保所有人的公正转型，在碳中和的发展过程中，尽量减轻对社会和就业的负面影响，这将有助于增加社会各界对转型的支持，也降低对某些地区和产业的影响，将欧盟转变成为一个公正且繁荣的社会。EGD尤其强调转型需关注社会公正，把实现“社会公正”作为成功转型的前提标准。作为可持续发展三大维度之一，欧盟明确希望将“社会公正”融入到欧盟政策之中，其中包括欧盟预算、宏观经济、财政政策、税收、研究和创新、教育和培训、贸易以及对外政策等方面。为此，指定了“欧洲学期”（ European Semester）协调欧盟政策，确保各领域间政策的协调，形成连贯一致的政策架构，以取得更好的协同效应。欧盟的《政策优化导则》（Better Regulation Guideline），参与式影响评估体系，以及作为基础的指标和数据体系，并提供匹配的能力建设，都将有助于欧盟达成“社会公正”这一目标。欧盟同时出台了《欧洲气候公约》（European Climate Pact）以推动公众参与绿色转型发展，积极的社会参与也被视为成功转型的重要组成部分。

 

欧盟认识到“公正转型”各国在不同的社会政治经济文化背景下都具有其自身特质，需要协调不同层面的政策，在国家、省市、地区、社区开展有针对性的分析，结合国际环境和背景，以帮助开发有针对性的解决方案。

 

欧盟以“公正转型机制”（Just Transition Mechanism ，JTM）作为保障 ，确保气候中和经济的公正开展。机制计划在2021年到2027年间撬动550亿欧元，以期缓解转型带来的社会经济影响，包含创建“公正转型资金”（Just Transition Fund），特别对受影响最严重的地区、产业和人员提供支持。符合资金申请要求的地区则需要该国及该地区制定并提交国家和地区级别的区域公正转型规划（Territorial Just Transition Plans，TJTPs）作为获得资金使用的前提条件。机制同时还包括“投资欧盟（InvestEU）”下的公正转型计划，主要用于促进私人投资；以及由欧洲投资银行 (EIB) 参与的公共部门贷款工具，由欧盟预算提供支持。

 

为帮助成员国制订TJTPs，欧盟启动了公正转型平台（Just Transition Platform , JTP）。该平台为转型涉及的各利益相关方提供技术和咨询支持，方便其获取相关融资机会和技术支持信息。平台另一主要功能是推广公正转型的最佳实践，促进不同地区的交流和学习。 

 

2021年7月14日，欧盟委员会通过了“减碳55”一揽子计划（fit for 55），旨在实现到2030年温室气体减排至少55%的目标，是EDG的一部分。“减碳55”一揽子计划内容包括新建立一个社会气候基金（Social Climate Fund，SCF），对需要帮助的家庭、小微企业和交通用户，在建筑、道路交通绿色能源转型方面提供资金支持。SCF 旨在应对弱势消费者因欧盟碳排放交易体系（ETS）涵盖到建筑和交通两个部门后而面临的额外成本。SCF计划在 2025 年至 2032 年期间将提供超过 720 亿欧元的资金，主要由建筑和交通部门的 ETS 资金支付。SCF的内容主要包括：

 

支持受新建筑和运输燃料排放交易制度影响的家庭、交通用户和微型企业；

 

支持在能效和建筑改造、清洁供暖和制冷以及可再生能源整合方面的投资；

 

为弱势家庭提供直接收入支持；

 

为零排放和低排放出行提供资金支持。