生态环境部党组书记孙金龙：为全球气候治理贡献中国智慧中国方案中国力量

 

应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己主动要做，是中国可持续发展的内在要求。长期以来，中国克服自身经济、社会等方面困难，实施了一系列应对气候变化的战略、措施和行动。尤其是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国把应对气候变化作为推进生态文明建设、实现高质量发展的重要抓手，推动经济社会发展全面绿色转型不断取得新成效，以大国担当为全球应对气候变化作出积极贡献。

 

（一）战略谋划部署不断加强。先后成立国家应对气候变化及节能减排工作领导小组、碳达峰碳中和工作领导小组，加强对相关工作的指导和统筹。将单位国内生产总值二氧化碳排放下降幅度作为约束性指标纳入国民经济和社会发展规划纲要，分类确定省级碳排放控制目标并对省级政府进行考核。发布《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》，制定能源、工业、建筑、交通等重点领域和煤炭、电力、钢铁、水泥等重点行业的实施方案，完善科技、碳汇、财税、金融等保障措施，加快形成“1+N”政策体系。

 

（二）绿色低碳发展加快推进。实施能源安全新战略，推进能源绿色低碳转型。2021年，中国煤炭占能源消费总量比重由2005年的72.4%下降至56.0%，非化石能源消费比重达16.6%左右，水电、风电、太阳能发电和生物质发电装机容量稳居全球第一。实施能源消费强度和总量双控制度，成为全球能耗强度降低最快的国家之一。2012年至2021年，中国以年均3%的能源消费增速支撑了平均6.5%的经济增长，能耗强度累计下降26.2%，相当于少用14亿吨标准煤，少排放29.4亿吨的二氧化碳。持续推进产业结构调整，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。2021年，中国高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达15.1%，新能源汽车产销规模连续7年位居世界首位。

 

（三）减污降碳协同效应凸显。准确把握二氧化碳等温室气体与污染物排放的同源性，对减污降碳协同增效一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核，协同推进环境效益和气候效益双赢。2020年，中国碳排放强度比2005年下降48.4%，超额完成向国际社会承诺的下降40%—45%的目标，2021年又同比下降3.8%。与此同时，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，生态环境质量显著改善。2021年，全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度比2015年下降34.8%，重污染天数减少53.6%；全国地表水Ⅰ—Ⅲ类断面比例上升至84.9%，劣Ⅴ类水体比例下降至1.2%。蓝天白云、繁星闪烁渐成常态，清水绿岸、鱼翔浅底景象明显增多，美丽中国建设迈出坚实步伐。

 

（四）生态碳汇能力明显提高。深入开展大规模国土绿化行动，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，开展山水林田湖草生态保护修复工程试点。中国森林面积和蓄积量连续30多年保持“双增长”，人工林面积长期居世界首位。2000—2017年，中国新增绿化面积约占全球新增绿化面积的1/4，贡献比例居全球第一。截至2020年底，中国森林覆盖率达23.04%，草原综合植被覆盖度达56.1%，湿地保护率达50%以上，国家级自然保护区面积超过国土面积的1/10。中国提出的“划定生态保护红线，减缓和适应气候变化案例”成功入选联合国“基于自然的解决方案”全球15个精品案例。

 

（五）适应气候变化能力不断增强。坚持减缓和适应并重原则，制定实施国家适应气候变化战略，着力加强统筹指导和沟通协调，强化气候变化影响观测评估，提升重点领域和关键脆弱区域适应气候变化能力。开展重点区域、重点领域适应气候变化行动，推进海绵城市以及气候适应型城市试点。强化自然灾害风险监测、调查和评估，完善自然灾害监测预警预报和综合风险防范体系。发布综合防灾减灾规划，指导气候变化背景下防灾减灾救灾工作。与有关国家联合发起全球适应委员会，积极参与和推动全球适应合作。

 

（六）支撑保障水平持续提升。完善温室气体排放统计核算体系，建立健全温室气体自愿减排交易机制。出台气候投融资综合配套政策，启动气候投融资地方试点。全国碳排放权交易市场启动上线交易，纳入发电行业重点排放单位2162家，覆盖约45亿吨二氧化碳排放量，成为全球规模最大的碳市场。第一个履约周期碳排放配额累计成交量1.79亿吨、成交额76.61亿元，履约完成率99.5%。发布应对气候变化相关科技创新专项规划、技术推广清单、绿色产业目录，加快推动二氧化碳捕集、利用与封存等相关领域技术进步和成果转化。开展“全国节能宣传周”“全国低碳日”“世界环境日”等活动，增强全民节约意识、生态环保意识，绿色低碳生活成为越来越多人的自觉行动。

 

（七）全球治理贡献日益突出。积极建设性参与气候变化国际谈判，为《巴黎协定》的达成、生效、实施作出历史性贡献。推动发起建立“基础四国”部长级会议和气候行动部长级会议等多边磋商机制，积极协调“基础四国”“立场相近发展中国家”“七十七国集团和中国”应对气候变化谈判立场，共同捍卫发展中国家利益。持续开展应对气候变化南南合作，累计安排资金超过12亿元人民币，与38个国家签署43份合作文件，为120多个国家培训约2000名气候变化领域的官员和技术人员。发布《中非应对气候变化合作宣言》，启动中非应对气候变化3年行动计划，成立中国—太平洋岛国应对气候变化南南合作中心。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com