欧盟委员会发布《欧盟可再生能源(REPowerEU)：欧盟实现经济、安全和可持续能源供应的联合行动》

2022年3月，欧盟委员会发布了《欧盟可再生能源(REPowerEU)：欧盟实现经济、安全和可持续能源供应的联合行动》。赛迪研究院先进制造业研究中心对该报告进行了编译，期望对我国有关部门有所帮助。

 

 

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该《行动》在俄乌冲突持续，能源价格高企的背景下，提出欧盟在2030年前摆脱对俄罗斯天然气的进口依赖，提高能源独立性。为应对当前紧急情况，已经从抑制零售价格与支持高风险敞口企业、保证足量天然气储备方面提出举措。此外，为打破对俄罗斯化石燃料进口依赖，《行动》从天然气供应多样化、减少化石能源依赖方面提出6项措施。

 

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俄乌冲突发生后，欧洲迫切需要快速实现清洁能源转型。欧盟消耗的天然气90%来自于进口，其中俄罗斯天然气占比超过40%（见图 1）。而在石油和煤炭方面，俄罗斯也分别占欧盟进口总量的27%和46%。能源价格持续走高将削弱企业的竞争力，加剧欧盟内部的贫富差距和不平等。加快绿色转型可以减少碳排放、降低对进口化石燃料的依赖度，并防止价格上涨。欧盟需要为任何情况做好准备，在2030年前摆脱对俄罗斯天然气的依赖。

 

 

一、欧盟应对紧急情况的举措

 

 

欧盟需要立即采取果断行动，从抑制能源价格以及下一个冬季储存天然气开始，为企业和家庭提供经济、安全和清洁的能源。

 

 

（一）抑制能源零售价格，支持高风险敞口企业

 

 

一是通过平抑能源零售价格，保护家庭及微型企业。一方面，通过欧盟委员会2021年10月推出的政策工具箱，平抑能源价格高企带来的影响。欧盟应当在有必要时延续这些措施。截至2022年2月16日，已有24个成员国借助2021年10月13日报告的各项政策工具采取了措施（见图2）。而这些措施正在帮助大约7100万户家庭，以及数以百万计的微、小和中型企业减轻能源负担。另一方面，通过电力市场法律框架，特别是《电力指令》第5条，借助价格调控和转移机制来保护消费者和欧盟的经济。《电力指令》第5条旨在确保有效竞争，从而使消费者受益，同时确保对能源匮乏和弱势的家庭客户的保护。欧盟委员会给出了当前形势下，关于《电力指令》第5条适用情况的指导意见，以协助各成员国制定价格管制方案，可辅以各种增效节能的激励措施，以减少能源支出。

 

二是通过国家援助制度，为易受能源价格影响的企业和农户提供援助。欧盟国家援助规则为各成员国提供了选项，可向受能源价格高企影响的企业和农户提供短期救济，并帮助他们减轻因中长期能源价格波动受到的冲击。

 

 

 

三是放宽国家援助规则，对特定行业提供支持。欧盟委员会准备充分发挥其国家援助工具箱的灵活性，使各成员国能够为受当前地缘政治事态严重影响的企业和行业提供支持。

 

 

 

四是采用临时税收措施，遏止天然气价格向电价的传导效应。各成员国可以考虑对暴利采取临时性税收措施。根据国际能源署的数据，2022年，这类针对高额租金的财政措施可提供多达2000亿欧元的资金，来抵消一部分增加的能源费用。

 

 

 

（二）保证足量的天然气储备，为下一个冬天做好准备

 

 

 

一是提出了明确的天然气储备目标。天然气储备提供了欧盟冬季天然气消费的25%至30%。可减少在取暖季对额外进口的依赖，且有助于消弭供应端的波动。即便俄罗斯方面完全断供，天然气供应也要满足今冬所需。为了给下一个冬季做好万全准备，应从现在开始填充欧盟各国的储气库。欧盟委员会将在4月之前提出立法建议，要求欧盟境内现有的储气基础设施于每年10月1日前至少填满自身容量的90%，以保证足够的年储气量。

 

 

 

二是提出统筹天然气储备的措施。在基础设施建设方面，欧盟的储气库政策将确保公平性，并合理利用现有的基础设施，限制对新建基础设施的需求。欧盟委员会将在4月前提出的法律提案会启动一项机制，以确保供气安全和公平分配。管网互通对于保障整个欧盟内部不间断的能源供应至关重要。如果要建造新的基础设施，应做到与氢气兼容。

 

 

 

三是开展对俄气公司的市场调查并加强国际合作。一方面，欧盟委员会将推动对天然气市场的调查。外界存在对于欧洲天然气市场的头部企业可能存在不正当竞争行为的担忧，尤其是俄罗斯天然气工业股份公司表现出了不寻常的商业行为，在欧盟内部，俄罗斯天然气工业股份公司运营的储气库的平均填充水平约为16%，而由其他企业运营的储气库则为44%。欧盟委员会目前正在优先调查所有关于俄罗斯天然气工业股份公司可能违反商业竞争的指控，以及向市场参与方收集更多信息。

 

 

 

二、欧盟可再生能源：摆脱欧盟对俄罗斯化石燃料的依赖

 

 

 

为了在2030年前逐步摆脱对于俄罗斯化石燃料的依赖，欧盟委员会提出了一项欧盟可再生能源（REPowerEU）行动，将从天然气供应多样化、加快减少欧盟对化石燃料的依赖两方面，增加整个欧盟能源体系的弹性。

 

 

 

（一）实现天然气供应多样化

 

 

 

通过增加液化天然气的进口量、从非俄罗斯供应商的管道进口天然气，以及提高生物甲烷和氢气的比例，实现天然气供应多样化。

 

 

 

1、液化天然气和管道进口天然气

 

 

 

欧盟计划在2022年1月份创纪录的液化天然气进口量基础上，从卡塔尔、美国、埃及、西非等国进口500亿立方米的液化天然气。管道天然气来源的多样化（例如阿塞拜疆、阿尔及利亚、挪威）可使每年再减少进口俄罗斯天然气100亿立方米。对欧盟委员会而言，一是优先评估天然气基础设施建设投资。欧盟委员会将优先评估是否需要在可兼容氢气的天然气基础设施及管网方面采取措施或进行投资，以克服欧盟无法充分调用自身液化天然气存储能力的瓶颈。二是加强天然气市场国际合作，欧盟委员会将继续在七国集团内部以及与全球主要的天然气买家（日本、韩国、中国、印度）讨论中期市场的发展。

 

 

 

2、增加欧盟的生物甲烷产量

 

 

 

将“减碳55”的生物甲烷目标提高一倍，即，到2030年，生物甲烷年产量达到350亿立方米。为此，成员国的“共同农业政策”战略计划应当将资金导向用可持续生物质资源生产的生物甲烷，特别是包括农业废弃物和残余物。

 

 

 

3、加快氢能部署

 

 

 

到2030年，在“减碳55”预计的560万吨可再生氢的基础上，再增加1500万吨，可取代每年250至500亿立方米的俄罗斯天然气进口量。为此，欧洲需要从不同的来源再进口1000万吨氢，同时自己也要多生产500万吨，这将超出欧盟氢能战略的目标，并用尽欧盟内部的氢产能。其他非化石能源生产的氢，特别是基于核能的氢，也在取代天然气方面发挥了作用。

 

 

 

（二）加快降低欧盟对化石燃料的依赖

 

 

 

通过增加可再生能源的占比、提高能效，以及解决基础设施瓶颈问题，从家庭、建筑、产业，以及电力系统层面，加快减少欧盟对化石燃料的依赖。

 

 

 

1、推广太阳能、风能和热泵

 

 

 

“减碳55”预计，到2025年，欧盟的光伏和风力发电装机容量将增加一倍；到2030年将增加两倍，届时每年可节省天然气1700亿立方米。通过全力推广屋顶太阳能光伏系统，欧盟今年可额外节省天然气25亿立方米。欧盟将在未来五年内安装1000万台热泵，前5年将计划内的热泵部署速度加快一倍，从而为每1000万个安装热泵的家庭节省天然气120亿立方米。

 

 

 

2、工业脱碳

 

 

 

可再生能源方案可以加快在工业领域部署基于氢能的创新型解决方案和具有成本竞争力的可再生电力。欧盟委员会将提前设立创新基金，以支持向电气化和氢能转型，包括通过全欧盟范围内的碳差价合约计划，以及加强欧盟在创新型零碳和低碳设备方面的制造能力，比如电解器、下一代太阳能/风能及其他技术。

 

 

 

3、加快审批

 

 

 

加快实施可再生能源项目的一个先决条件是简化和缩短审批流程。冗长的行政流程已被认定为投资可再生能源及相关基础设施的主要障碍之一。为解决这些问题，需要全面且迅速地移植目前生效的《可再生能源指令》、实施成员国“复苏和恢复计划”中相应的改革与措施，以及执行修订后的“跨欧洲能源网络”框架中对基础设施审批的相关规定。

 

 

 

三、结论

 

 

 

近几个月来能源市场的发展，特别是近几周来欧盟的安全形势发生了剧变，要求大幅加快清洁能源转型，从而提高欧洲的能源自主性。欧盟需要立即采取行动，以减轻高价能源对家庭、农户、企业和工业的影响。打破对俄罗斯化石燃料的依赖，将加速改变各成员国的能源结构，并反映在电力市场的运行中。

 

 

 

欧洲关于储气库的政策将改善下一个冬天及以后的准备状态。欧盟委员会准备与各成员国合作，在今年夏季前制定可再生能源方案，以支持能源供应多样化、加快向可再生能源转型，并提高能效。这将加速摆脱对俄罗斯天然气进口以及对化石燃料的依赖，并将通过快速推进欧盟的绿色转型，为中期的价格波动提供最好的保险，特别是针对跨境和地区需求。对于供应安全的更高要求正给《欧洲绿色新政》的目标注入新的动力。