碳排放配额奇货可居 大公司囤积不利环保

加州经营全世界最大的碳交易市场之一，称作“总量管制与交易”（cap-and-trade），要求公司购买、交易或取得与其计划排放量差不多的污染“配额”。 随着时间的推移，州当局提供的配额越来越少，目的是使配额更加珍贵，从而倒逼企业减少污染。

 

加州市场一直受到倡导者和批评者的密切关注，因为使用市场力量而非强制要求控制排放。 按规定加州到2030年时，排放量须比1990年的水平减少40%。 这是一个雄心勃勃的目标，州当局此前曾表示，超过三分之一的减排量将来自总量管制与交易。

 

但根据由议员和州长任命的五名专家组成的“独立排放市场咨询委员会”（IEMAC）上周完成的一份报告显示，参与公司囤积的配额，总计达3亿2100万个单位，可能危及该计划强制大幅减排的能力。 这些配额大致相当于公司一年内的所有碳排放，并且远远超过总量管制与交易预计在2030年到期时欲实现的减幅。

 

该报告发布之际，加州空气资源管理局（CARB）正准备对该州实现气候目标的进展情况进行评估，即所谓的“范围界定计划”（scoping plan）。 这是五年来首份这类计划，咨询委员会敦促空气资源管理局，彻底研究总量管制与交易应该发挥的作用。

 

一个单位的配额等于1吨二氧化碳排放量，大约是驾驶汽车2500哩产生的碳排放量。 在去年的季度配额拍卖中，每单位配额的价格在17元至28元之间。

 

空气资源管理局不公开囤积配额者，并且对每个排放者可拥有的数量制定限制。 如果总量管制与交易按计划在2030年到期，企业将不再需要为污染付费，剩余的配额也将变得毫无用处。

 

空气资源管理局负责气候变化和研究的副执行长萨霍塔（Rajinder Sahota）表示，有一些工具可以确保囤积的配额不会危及该计划的目标，例如在未来的拍卖中减少销售量，或者如果未在24个月内出售，则将其从市场撤下。 壳牌能源公司与由劳工和商业团体组成的联盟加州环境及经济平衡委员会（CCEEB））警告，切莫采取改变配额数量的新措施，因为这样的举动会破坏该计划的“市场完整性”。