释放环境基础设施市场 促进环保产业放量增长——《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》解读之二

当前我国经济工作“稳字当头、稳中求进”，宏观层面适度超前投资、微观层面持续激发产业活力。环境基础设施是我国绿色发展的突出短板。环保产业是典型的“政策驱动+投资拉动”型产业。近日，国务院办公厅转发国家发展改革委等部门《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》（国办函〔2022〕7号，以下简称《指导意见》）。《指导意见》的出台，明确了加快推进城镇环境基础设施建设的重点与措施，将为深入打好污染防治攻坚战提供有力保障，同时也将进一步释放环境基础设施建设与运营市场，为我国环保产业发展带来新机遇。

 

 

 

新需求释放环保产业新空间。据统计，“十三五”期间全社会环境污染治理投资累计近4.8万亿元，带动环保产业持续增长，营收年均增速14.1%，高于同期规上服务业4.5个百分点，2020年规模达1.95万亿元。《指导意见》明确提出健全污水收集处理及资源化利用设施、逐步提升生活垃圾分类和处理能力、持续推进固废处理设施建设、强化提升危废医废处置能力等，并健全价格收费制度，加大财税金融政策支持，环保产业市场需求将进一步释放。预计到2025年我国水污染防治、固废处理处置与资源化、环境监测产业营业收入有望突破2.58万亿元。

 

 

 

新举措提高环保产业新效益。《指导意见》提出推动环境基础设施体系统筹规划、协同高效衔接，建设“多位一体”的综合处置基地，采取跨领域多污染物协同处置。系统、综合、协同的新要求新举措，有利于提升环保产业统筹规划、系统实施和精细化运维的能力，降低成本、提高效益。《指导意见》提出推进城镇环境基础设施数字化、绿色化，有利于推动环保产业与大数据、物联网、云计算等新兴技术融合发展，实现环境基础设施精细化智慧化运营和监管。

 

 

 

新模式形成环保产业新业态。历次环境治理模式的突破创新，均有效释放市场空间，带动环保产业新一轮增长。2004年推行特许经营模式，加快了污水处理市场化改革，培育了一批市场主体，产业年产值达7000多亿。《指导意见》提出以工业集聚区为重点，深入推行环境污染第三方治理；鼓励大型、专业化环保集团对区域探索开展城镇环境综合治理托管服务；继续开展将生态环境治理与关联产业开发“肥瘦搭配”一体化实施的生态环境导向的开发模式试点。新模式探索有利于提升城镇环境基础设施建设运营市场化、规模化、专业化水平，培育环保产业新业态。（作者：生态环境部环境规划院产业研究室主任 赵云皓）