气候变化：骗局还是威胁？——美国总统大选两党气候政策分歧辨析

2016年11月8日是美国总统大选的日子，而当日恰逢中国社会科学院—中国气象局气候变化经济学模拟联合实验室发布组织编写、社科文献出版社出版的《气候变化绿皮书：应对气候变化报告（2016）》（以下简称《报告》）在京发布。

 

《报告》指出，美国作为全球最大的发达国家，其气候变化政策备受国际社会的关注。在2016年美国总统大选中，气候变化成为共和党与民主党的主要辩论话题之一。共和党与民主党的竞选纲领不仅反映出两党气候变化政策的分歧，而且反映了两党对奥巴马政府气候政策的政治态度。由两党的气候政策基本可以预判出美国未来气候变化政策的趋势及走向。

 

共和党对奥巴马政府气候政策基本持消极态度，反对自上而下、管制型的气候变化政策，共和党国会议员并不支持气候变化的全面立法。共和党总统候选人特朗普（Donald Trump）甚至认为气候变化本身是个骗局。他曾经说过，“民主党的气候政策以卑劣的科学、恐吓战术、集中调节为基础。过去8年，奥巴马政府发起大量监管，对我们的经济造成严重破坏，带来最低的环境效益。”

 

共和党指责奥巴马政府在气变政策推行中忽视代价、夸大好处，支持美国联邦机构如美国环保署等突破宪法界限，反而加剧了环境恶化。共和党拟将环境监管的责任从联邦机构转移到各州，将美国环保署变成一个独立的两党委员会，类似于原子管制委员会（the Nuclear Regulatory Commission），严格限制国会对缔造规则性权威的授权。

 

共和党认为联合国政府间气候变化专门委员会是个政治机制而非公正的科学机构。因此，特朗普表态，“我们将评估其（联合国气变专门委员会）建议，拒绝《京都议定书》与《巴黎协定》的议程；直到将其提交美国参议院并由其批准后才对美国产生约束力。”共和党还要求美国按照1994年《对外关系授权法》（the Foreign Relations Authorization Act）的规定立即停止对《联合国气候变化框架公约》的资助。

 

相比之下，美国民主党强调太阳能与风能等清洁能源的发展，在某种程度上肯定并继承了奥巴马政府的气候变化政策。民主党认为，气候变化对美国的经济、国家安全及其儿童的健康和未来造成了现实而紧迫的威胁，美国应致力于将自己打造成为21世纪清洁能源大国。民主党宣称自己将致力于应对气候变化、发展清洁能源经济，而且确保“环境正义”。

 

民主党认为，只有美国才能在全球范围内动员共同行动，以应对气候变化等的挑战。民主党表示愿履行奥巴马总统在《巴黎协定》中所做出的承诺，将采取大胆的措施减少碳排放，保护清洁空气，领导世界范围内的气候变化行动，确保美国在清洁能源经济方面的领导地位。民主党候选人希拉里-克林顿表示，“我们为奥巴马总统在达成历史性的巴黎气候变化协议方面的领导角色而喝彩。我们支持发展中国家努力减少碳排放与其他温室气体排放，更多地使用清洁能源，投资于气候变化应对领域。”

 

在民主党看来，美国不能坐等其他国家在应对全球气候变化方面占上风。因此，民主党支持使用所有有效工具减少温室气体排放，实施《清洁电力计划》、汽车和重型车辆的燃油经济标准等污染与效率标准，建立电器标准，加大清洁能源的研发等。

 

在清洁能源方面，民主党承诺在未来10年内使美国电力的50%源自清洁能源，其中在未来4年内安装5亿张太阳能板以提供充足的再生能源。民主党将致力于提高能源效率的方式。更新美国电网，使美国制造业成为世界上最清洁与最有效的产业。民主党也主张减少石油消费，扩大针对能源效率和清洁能源的税收优惠。

 

整体看来，美国共和党坚守美国例外论，信奉实力，而民主党崇信发展与外交的力量。若美国共和党总统候选人特朗普当选美国下一届总统，则可能意味着美国在某种程度上将改变奥巴马政府的既定气候变化政策，特别是有可能扭转美国目前较为积极的气候变化政策及应对行动。

 

当然，美国政治人物的气变政策表态有时也出于竞选考虑，实际当选后仍有可能回归务实政策。（记者 李钊）