周勇：重点省份和行业应与全国同步在2029年碳达峰 而非都超前

《科学与管理》杂志于2021年11月26日通过网络首发形式，发表齐鲁工业大学（山东省科学院）二级研究员，山东省生态文明研究中心主任周勇的研究成果——协同实现碳达峰目标和2035年现代化目标的策略研究。该研究发现，借鉴国际经验，重点省份和行业的碳达峰时间决定全国的碳达峰时间，2029年是全国碳达峰的最佳年份，重点省份和行业应该在2029年前实现自然碳达峰，或依靠“碳达峰风暴”在2029年碳达峰。如果这些重点省份和行业在2029年前的不同时间点强制碳达峰，就会造成全国碳达峰时间点的提前，或进入平台振荡期。这将难以保证全国2030年前实现碳达峰，更可能导致无法实现2035年基本实现社会主义现代化目标。

 

一、国务院《2030年前碳达峰行动方案》的要求

国务院《2030年前碳达峰行动方案》指出，要科学合理确定有序达峰目标。碳排放基本稳定的地区要巩固减排成果，在率先实现碳达峰的基础上进一步降低碳排放。产业结构较轻、能源结构较优的地区坚持绿色低碳发展，坚决不走依靠“两高”项目拉动经济增长的老路，力争率先实现碳达峰。产业结构偏重、能源结构偏煤的地区和资源型地区要把节能降碳摆在突出位置，大力优化调整产业结构和能源结构，逐步实现碳排放与经济增长脱钩，力争与全国同步实现碳达峰。上下联动制定地方碳达峰方案，各级政府要按照国家总体部署，结合本地区资源环境禀赋、产业布局、发展阶段等，坚持全国一盘棋，不抢跑，科学制定本地区碳达峰行动方案，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，避免“一刀切”限电限产或运动式“减碳”。这是各地区、各行业确定碳达峰时间的基本依据。

二、借鉴国际经验，统筹协调碳排放4亿吨以上的9个省份，2029年前后自然达峰或通过“碳达峰风暴”实现碳达峰

从协同实现2035年基本实现社会主义现代化目标考虑，2029年碳达峰是最佳年份。借鉴OECD组织碳达峰时间点的经验，我国碳排放量前9位的大省，为河北、山东、江苏、内蒙古、广东、山西、辽宁、河南、新疆等，基本决定我国碳达峰时间。其中，广东、江苏、辽宁等省份应该在2029年前，在严禁盲目新增“两高”产业产能前提下，实现自然达峰，或在2029年通过“碳达峰风暴”达峰；河北、山东、山西、河南等省份应该和全国一样，在2029年通过“碳达峰风暴”实现碳达峰；新疆和内蒙则力争和全国2029年同步实现碳达峰。

其他省份可以根据实际情况，宜早则早，宜晚则晚，而不必强制其在2030年前达峰。尤其是不能因为不合理的碳达峰时间，制约欠发达省份实现人均收入提高，长期被锁定在低经济增速和低人均收入上。

三、协调好主要碳排放行业在2029年达峰，而非由各行业自行提出过早的碳达峰

对于碳排放主要行业，在严控盲目新增两高产能前提下，需要把碳达峰时间确定在2029年之前正常达峰，或靠“碳达峰风暴”2029年达峰，而不是让其自行其是，采取过多压制措施，盲目提早实现碳达峰。

如果各行业提出脱离实际过早达峰的目标，与各省市过早碳达峰一样，会造成过早进入平台振荡期的不利后果。因此，各行业的达峰时间，也需要对标全国2029年实现碳达峰，而不是孤立地提出缺乏整体考虑的碳达峰时间。

参考文献：

 

[1]周勇.协同实现碳达峰目标和2035年现代化目标的策略研究[J/OL].科学与管理:1-11[2021-11-29].

http://kns.cnki.net/kcms/detail/37.1020.G3.20211125.1314.002.html