碳排放“双控”提上日程

 

能耗“双控”作出调整的同时，碳排放总量和强度“双控”提上日程。在多位专家看来，后者降碳导向更为鲜明，也与“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出的“实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度”相统一。关键在于，创造条件让二者有机衔接与过渡。

 

王志轩坦言，建立碳排放“双控”制度不可能一蹴而就，任务怎么定、指标怎么分以及如何考核监督等，多项工作仍需完善。“确定碳排放‘双控’目标，需要大量基础工作支撑。首先是建立完善的碳排放统计、核查体系，摸清家底。在掌握现状的基础上，结合经济发展水平、产业和能源结构、能源消费情况等，预测碳减排目标、下达总量控制任务。同时考虑区域平衡等因素，面向不同地区科学分解指标。此外，还需有监督制度、法规标准等配套。”

 

王志轩建议，分阶段、分步走实施碳排放“双控”制度。“先明确碳排放强度控制，毕竟我们的单位GDP碳排放强度下降目标对外有承诺，基于现实条件也是可以做到的。短时间内，总量控制目标难以一下子确定，能不能先设定相对目标，比如一定时期内的碳排放增量，再逐步过渡到绝对总量控制。”

 

刘中民表示，“双碳”目标是为了国家高质量发展，不能急头冒进，要统筹布局，分步前进。在此期间，必须用好化石资源特别是煤炭资源，坚持走清洁高效利用的道路，发挥好煤炭支撑我国经济和社会发展、保障能源安全和产业稳定的压舱石、稳定器作用，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。“发展的前提是稳定，稳定的目标是促进能源新旧替代。用好煤炭等化石能源是新能源进入的基础。在稳定的基础上，要逐步加大新能源在中国能源结构中所占的比例，稳步有序实现新旧能源替代，推动煤炭与新能源优化组合。”