怎么看最新的环境经济发展趋势？

 

按照上述分析框架，自2020年9月以来的一年多时间里，中国环境经济发展趋势表现出以下几方面明显特征。

 

第一，经济增长上总体趋好，存在结构性短板。短期内经济进入高收入发展阶段，经济总量维持中高速（以中为主）增长，经济结构持续优化。就2021年前3季度的经济增长而言，国内生产总值823131亿元，按可比价格计算，同比增长9.8%，两年平均增长5.2%；在长期，经济增速则先快后慢，一直到2035年经济翻番，到2050年经济上达到中等发达水平，人均GDP从2019年的1万美元增长为2035年的2万美元和2050年的3万美元。如果届时能顺利实现3万美元的人均GDP，应该说14亿人的经济体量带来的总经济规模是非常惊人的，将在民生上和福利上带来天翻地覆的变化。比照今天中国最发达的经济区域——长三角区域，也就是说2035年全国范围的普遍富裕程度就可以达到目前的长三角区域。这样的经济发展势头无疑是非常可喜的。与此同时，经济增长过程中仍然存在不少结构性短板，主要表现在经济增长效率不高、创新不够和后劲不足等方面，克服这些问题的最好办法仍然离不开深化改革和持续发展，只有改革和发展才足以化解前进道路上的各种障碍。

 

第二，生态环境保护上短期承压，长期转好。相比于经济稳步增长的态势，生态环境保护在短期仍然面临较大压力。根据最新公布的环境公报，“2020年，全国生态环境质量持续改善、稳中向好。主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控。”但与此同时，“2020年，全国337个地级及以上城市中，202个城市环境空气质量达标，占比59.9%。全国尚有三分之一左右的城市PM2.5浓度达不到国家二级标准，臭氧浓度呈波动上升趋势，区域性重污染天气过程时有发生。”总体上，生态环境保护上的短期表现显然不如人意，成为制约经济增长质量的重要因素。

 

但在长期，生态环境保护将厚积而薄发，呈现出先慢后快的特征。以碳排放为例，到2030年为止的10年内，我国排放总量仍无法稳定地站在峰值上，但在10年后，随着能源结构和产业结构的持续调整，碳排放总量将在越过峰值后出现下降，而且不断扩大下降的幅度，直至降到谷底。与碳排放走势相似，其他环境污染物的排放也将不断实现峰值，进入下降通道，进而极大地改善大气环境、水环境和土壤环境。

 

根据《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，到2025年，生态环境持续改善，主要污染物排放总量持续下降，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降10%，空气质量优良天数比率达到87.5%，地表水Ⅰ－Ⅲ类水体比例达到85%，近岸海域水质优良（一、二类）比例达到79%左右，重污染天气、城市黑臭水体基本消除，土壤污染风险得到有效管控。到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。届时，绿水青山、蓝天白云就不再只是某些地区的“专利”，而将成为全国各地的普遍常态。

 

第三，来看经济增长与生态环境保护的平衡关系。基于以上经济侧与环境侧的分析，短期里经济与环境将处于相对“失衡”状态，不仅未能实现EKC曲线右侧的相对平衡状态，而且也并不是简单停留在EKC曲线左侧的“爬坡”阶段，而是处在从左侧爬坡向右侧下坡的关键转折期。失衡的根本原因在于经济整体上仍没有彻底摆脱对污染排放的依赖，经济总量的扩张和经济结构的转换呈现出两股相反的力量，前者继续加大经济增长对生态环境保护的压力，后者则在技术、制度、结构等层面不断提高生态环境资源的利用效率，减缓经济增长对生态环境保护的压力，两股力量相互抵消、势均力敌，使得经济增量变得越来越绿色、健康，但经济存量部分还需要一段时间消化，直至最终结构转化效应大大反超经济总量扩张效应。因此，在中长期，生态环境与经济增长之间要更为平衡，2030年碳达峰后经济继续以中速增长，直至2035年翻番，2050年达到中等发达水平（此时碳排放总量大幅降低），最终依靠低碳绿色的经济发展模式，生态环境上实现零碳绿色（2060年最终实现净零排放）。在中长期，正是经济与生态环境之间的平衡关系才使得两者相得益彰，经济与环境的长期平衡性无疑远远好于短期的平衡性。

 

第四，局部地区环境经济发展势头可喜。学界一直在关注并深入研究各项环境保护政策（包括环保法律法规与环境经济政策等）对经济发展的各种影响，研究发现，这些影响在地区上呈现出明显的异质性，其中东部沿海地区的绿色发展效应尤其突出，包括长三角、珠三角等地区的环境质量改善与经济增长齐头并进，体现出在污染物排放与经济增长持续脱钩的总体特征。通过对这些区域（城市）的研究，我们发现，在经济上先行的区域目前也正走在生态环境保护（低碳）的前列，这意味着，前期坚持高速经济增长的成效已经慢慢转化为绿色低碳发展的优势，最终改变了生态环境与经济发展的失衡关系，从失衡走向了平衡。这些地区的发展经验对于其他地区而言是非常有价值的，也就是在维系生态环境与经济增长平衡关系的制度和政策等方面，一定要久久为功，长期坚持，才能带来效果。

 

总体上，目前我国环境经济发展处于从“挂钩”向“脱钩”的关键转型期，是环境经济低水平均衡走向高水平均衡的转折期，有必要加大各方面的制度与政策力度。有几方面工作需要注意：

 

第一，在环境经济发展中，主要的矛盾仍然在于生态环境保护滞后于经济金融发展，这个总体特征没有改变，不能在经济金融发展过程中忽视生态环境保护；

 

第二，在环境经济发展中，解决生态环境经济矛盾的办法是“脱钩”的条件下持续发展经济和金融，而不是以牺牲经济增长来换取生态环境质量；

 

第三，在环境经济发展中，科技进步推动了金融与生态环境的融合，一定要深度把握最新碳中和前沿技术，在把控金融风险的前提下，利用资本的力量来保护生态环境。

 

（李志青 复旦大学环境经济研究中心执行主任）