李稻葵：要警惕低碳灰犀牛

 

我谈一谈我对明年以及未来一段时间国际经济形势以及国内的经济应对的想法。我认为现在世界经济恐怕有一个“黑天鹅”、“三个灰犀牛”，一个黑天鹅是疫情，疫情真的很难预测，新冠病毒在不断的变异，很狡猾，昨天晚上的消息南非来的还没有命名的新了。

 

真的不知道疫情对我们的世界经济会带来什么样的影响。不知道黑天鹅是怎么演变，也可能疫情再来一遍，很可能我们会面临二战以来最大的经济全世界范围内的下行或者是衰退，这就是黑天鹅。

 

三个灰犀牛，第一个就是债务衰退。和上次2008年不太一样，在这次应对疫情的过程中财政政策各国都用的非常多。

 

财政政策来了以后，政府发了很多国债，全球范围内整个的国债的水平相对于GDP上升了18%，虽然这个数字不算高，但是它是建立在原来已经很高的基础上的。所以不管疫情会继续延续还是结束了，债务多以后总是一个麻烦。所以以后的利率水平还会提升。另外和债务有关的，发达国家发了很多债以外，很多百姓获得了免费的政府的短期给的财政的资金。

 

美国根据家庭情况给你几百美元，几千美元，这是真事，所以我拿哪用，我告诉大家确实每个人是很慷慨的，这么慷慨之下通货膨胀很好理解，因为美国人不储蓄的，突然天上掉馅饼马上消费。所以债务危机这一轮不管疫情延不延续会引发通货膨胀购买力上升了，这个话在美国不敢讲，把美国人养懒了，很多人有了支票以后不工作了。债务衰退，新兴市场国家更严重，如果美国财政政策收缩的话，新兴市场国家会出问题。

 

第二个灰犀牛是产业链的重新的布局。发达国家疫情前就讲了，说不能再搞以前的全球化了，发达国家产业空心化了，我们要把部分产业搬回到自己的国家，尤其是从中国搬出去。疫情之后这个认识更加强了。很多的经济学学者原来主张全球经济一体化，劳动分工，跨境分工，现在开始讲了我们一定保证自己产品的自给自足。

 

疫情缓解以后肯定发达国家要想法设法，强迫也好，补贴也好，让部分的产业链往回搬。往回搬对全球经济是什么含义呢，一定是生产成本上升，因为它是违反的基本的经济规律的，目前是最便宜的，经过多年的运行，但是它为了这些国家的经济安全一定会往回挪，往回挪成本上升又是通胀压力。同时让许多国家，包括中国经济在内，肯定会受到负面的冲击，这是第二个灰犀牛，看得见的，但不知道什么时候来。

 

第三个灰犀牛是低碳的灰犀牛。发达国家现在铆足了劲要减碳。按百分比算，发达经济体对化石能源的依赖程度远远低于新兴市场国家。很多地方确实实现了零排放，其中最有名的是丹麦哥本哈根有一个小岛，岛这边看美人鱼，美人鱼的背后是一个大烟囱，这个岛实现了零排放。发达国家应对低碳的条件比我们好。

 

因此他们想法设法限制排放，或者加税或者实行碳交易，这样整个化石能源的价格会上升，通胀压力又来了。因为新的替代传统能源的技术还不成熟，包括储能技术不成熟，它一定会带来成本的上升。所以一个黑天鹅事件，三个灰犀牛，我们必须要做好思想准备。

 

1974年2月22日，毛泽东在会见赞比亚总统卡翁达时首次公开提出三个世界这一思想，“我看美国、苏联是第一世界。中间派，日本、欧洲、澳大利亚、加拿大，是第二世界。咱们是第三世界。”我认为当今世界的经济也是三个世界，穷国、富国和中国。应对低碳，富国已经准备好了，他们有办法，可以印钞票；穷国问题很大。我们就是中国，我们既有穷国的性质，也有富国的特征。

 

那么中国该怎么应对？首先高度重视，高度重视疫情，高度重视未来几年的经济工作。总书记在十九大报告里有一句话，后来他也反复讲，我觉得讲的很深刻。

 

他说“中华民族的伟大复兴绝不是敲锣打鼓就能够轻轻松松完成的，我们一定要做好付出比以往更加多的努力的准备”，今天我想在经济工作问题上要领会总书记的说法。中国经济的工作恐怕未来若干年我们要做更加艰苦的付出的准备，绝不能掉以轻心。

 

具体说来该怎么办呢，我认为一定要想方设法要在处理过去旧的增长模式遗留下的问题的同时，按照新发展理念，要认认真真、想方设法去打造我们新的增长点，转变增长方式，贯彻新增长新发展理念。新增长点无非就是两条，应该没有争议。

 

第一个增长点，中国经济要营造新增长点。中国经济4亿人口已经迈入了中等收入水平了，还有10亿人口没有迈入中等收入的人口，他们大部分是在农村，也可能他们家里有个别成员在城里打工，但还没有落户，心态还不是城里人，广义的讲，他们还没有被纳入现代经济生活的圈子里来。

 

这10亿人口是中国现在要新增长点的希望所在，如果能花15年时间把10亿人口中的4个亿变成中等收入人群的话，那中等收入人群就翻一番，经济增长很有动力了，双循环的格局就真正的形成了。如何做到？关键之关键一定要调动经济主体的积极性。

 

除了企业家之外，政府也是经济主体。政府是直接参与经济活动的，地方政府进行基建活动，提供社会服务。现代经济体与马克思当时所研究的市场经济完全不同的一点是，不管是在中国还是发达国家，现代政府的参与度是非常高的。政府的开支占GDP30%以上，这个比例在发达国家是35%，在法国是51%。

 

中国在的问题是政府，尤其是地方政府，参与经济活动的主动性不够，对新时代的发展理念理解不够。政府有时候躺平，怕担责任。，讲的更具体一点，现在有一个重大问题是各级地方政府过去十几年花了很多钱，建设了很漂亮的基建。

 

中国的地级市和省会城市都有新城，一般都把政府归到新城里。基建建好了，高铁地铁、机场建好了，债也负了，债务水平很高，我粗算下来地方政府债务至少占GDP的50%。

 

但是人不在，经济发展没有动力。由于地方政府背上很高的债务，他没有动力推进城镇化，没有动力去想方设法吸纳常住人口，吸纳户籍人口，因为每吸纳纳一个户籍人口要付出好几万的，动辄十万的成本，提供幼儿园、小学、养老、卫生、防疫、治安、警察等公共服务。

 

很多地方盖了房子也没买，房地产下行，本质也在这个地方。而且人口多了以后，疫情以后要担责任，这就是当前经济停顿最重要的原因。党的十九届六中全会通过的《决议》提出，必须坚持和完善社会主义基本经济制度，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。

 

怎么更好的发挥政府作用呢？一定要激励地方政府，政治激励要有，经济激励也要有。经济激励不到位，地方政府背了很多债，财政税收主要是中央收了，不给地方政府，地方政府哪有激励建设城镇化。更好发挥地方政府的作用，这是贯彻六中全会决议的核心之核心。

 

第二个增长点，一定要培育新市场，让低碳市场发挥作用。现在中国的办法是学欧洲的总量管制和交易（cap and trade），即限制总排放量，让人们参与交易。因为参与的企业太少了，而且又受金融资金的影响，中国碳市场目前交易的碳价格是很低的，40多人民币一吨，欧洲碳价是60多欧元一吨。

 

让这么低的碳价格引导中国碳市场是不行的。我坚定的认为，碳税是最简单有效的方式，在煤、原油，生产这一端收税。收税之后，炼钢肯定会成本提高，会转移到钢的价格。钢的价格上涨以后，二手钢、废钢马上价格也上涨。炼钢厂愿意用废钢去炼钢，因为废钢成本低，不用减少煤炭排放。

 

用了废钢以后，钢铁的成本就会下降，钢铁的产量就不会受影响，甚至回上升。反过来，由于水泥不能回收，水泥的碳成本仍然提高。所以，建筑行业会逐步多用钢，少用水泥；钢的行业扩张，水泥的行业缩小，这就是市场发挥决定性的作用，由政府培育碳市场。现在是政府和市场各自为战。

 

最后总结，现在国际形势不容掉以轻心，一定要警惕，一个黑天鹅，三个灰犀牛，国内一定要回到新发展理念，认真学习六中全会的决议，认真学习习近平经济思想，一定要想方设法调动地方政府的积极性。

 

我的想法是把地方债一次过，先变成国债，再给地方政府确立新的财政的纪律，调动地方政府的积极性。同时用市场的办法，用碳税的办法而不是碳交易的办法启动低碳市场，让市场发挥决定性作用。

 

（整理自李稻葵在《财经》年会2022上的发言，未经本人确认。）

作者|李稻葵（清华大学中国经济思想与实验研究院院长）