碳达峰对就业有什么影响？

要实现碳达峰目标，必须继续加大碳减排力度，这要求对整个经济结构、产业结构和能源结构做出相应的调整。这种调整会进一步影响到经济生活的各个方面，包括消费方式、能源生产和利用方式、能源技术发展、产业布局、商品生产和分配方式等。相关的政策和目标无疑会对就业产生显著的影响。实现碳达峰目标会导致一些传统的化石能源产业面临较大压力，同时也会传导到下游一些以化石能源为主要原材料的工业部门，但也会给新能源利用、节能服务等行业带来全新的发展机遇。

 

碳减排政策和低碳技术是实现碳达峰目标的重要途径。低碳发展是指通过低碳化进程实现低碳经济的发展路径，旨在实现可持续发展与应对气候变化的双重目标。不同的政策目标和政策实施路径会对相关产业产生不同的影响，通过产业结构和能源结构的调整，淘汰落后产能、开发新技术和新能源等途径影响产业就业结构和区域就业结构。除了对就业总规模和结构产生影响之外，这些变化还会对就业技能提出新的要求。

 

碳减排政策涉及多个产业部门，对不同部门、不同地区的就业所产生的影响也具有明显的差异。在制定减排目标时，除了考虑技术可行性和经济成本之外，还必须认真评估相关政策对就业的影响。低碳政策会给一些部门带来新的投资，并促进就业规模扩大，例如新能源的开发利用、通过植树造林增加碳汇、专业性的节能服务等，这些投资不仅会创造大量直接就业机会，还会给与其关联的其他产业，如相关的设备制造业、森林旅游业和绿色金融行业等，带来很多间接的就业机会。但与此同时，煤炭、石油和天然气的开采以及相关的化工行业，高耗煤的火电、钢铁、水泥生产等行业的就业机会则减少。但是不同部门受影响的过程时间长短不一，在不同时期内，低碳政策对各部门就业水平的影响也各不相同。

 

短期内，各种碳减排政策会通过对能源需求的结构性影响效应以及对能源价格和成本的影响效应直接使与能源利用相关的部门和企业面临就业机会的增减。具体来说，一些高碳部门的就业机会将逐渐减少或增速放缓、而一些低碳产业将会提供更多的就业岗位。因此，短期内气候政策首先会给直接关联的产业带来明显的就业影响，而具体的净影响则取决于相关产业的就业规模和劳动生产率。中期内，碳减排政策对就业的影响会通过产业传导效应从高碳部门和低碳部门波及经济整体。例如，煤炭开采和洗选行业的就业损失会导致运输行业也受到影响，与煤炭运输相关的就业机会就会相应减少。而新能源的开发利用，如风能和太阳能利用的发展会推动相关的设备制造业创造出更多就业机会。长期内，为实现碳达峰目标会促进对低碳技术的大规模投资，通过技术进步/创新效应创造新的工作岗位。这些政策在长期内能促进就业结构的升级，使劳动力从高碳产业转移到低碳产业中。关于低碳、气候政策就业影响的相关研究也多表明政策的长期净影响效应是增加了更多绿色、环保的工作机会。

 

从具体行业影响看，清洁能源以及可再生能源的发展会给能源产业和相关的设备制造部门创造大量新的就业机会。通过大力发展水电、风电、太阳能、生物质能等可再生能源，能够推动新能源技术开发及设备制造、安装、维护等行业产生一系列新增就业。节能减排需要融资和金融服务，因此也能带动金融行业的就业，刺激产生一些新的就业岗位，包括清洁能源投资、低碳技术服务贸易，以及清洁发展机制、碳排放权交易市场等相关领域的金融服务工作。为了提高化石能源的利用效率和清洁化使用，在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽车等部门会推动低碳技术和节能技术的快速发展。低碳技术研发和运用，会大大推动技术层面和服务层面的就业，包括增加能源咨询公司、能源服务公司，形成新的就业结构。开展植树造林和生态保护能够提供大量的工作机会。中国实施退耕还林政策、建设自然保护区及开展生态旅游等举措，能够增加林业、园艺、森林管理及旅游区设施维护等方面的就业需求。低碳发展带来的巨大投资还能给服务业带来大量的就业机会，包括咨询、保险、商业气象服务、环境保护和科普教育、传媒等，还会催生一些全新的就业岗位，如碳排放管理员等。2021年1月人力资源和社会保障部发布《关于对拟发布集成电路工程技术人员等职业信息进行公示的公告》，拟新增18个职业，调整变更21个职业。其中，碳排放管理员纳入新增职业。

 

但低碳转型背景下，新技术和新行业的发展，对劳动力的技术含量要求较高，不利于低技能劳动力就业。作为发展中国家，中国大力发展再生能源和提高能源效率，不但需要巨额的资金，还需要大量的高技术人才，而发展中国家的劳动力大多是低技术含量，这将减少许多低技能劳动力的就业机会。节能减排将限制发展那些资源和能源消耗大、高污染和高排放的企业，许多不符合要求的中小企业会逐步关停并转，这会带来某些行业的缩减，造成结构性失业。例如，重化工产业、机械制造、钢铁行业的低端技术人员可能在技术升级换代过程中失业，煤炭行业中的高能耗、高污染小企业被关闭，建筑行业、传统汽车行业、能源行业的某些低技能劳动力也会失业。