能源行业：中央碳达峰碳中和工作意见和碳达峰行动方案解读

　　10 月24 日，新华社公开发布了《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》(以下简称《意见》)；10 月26日，国务院进一步印发《2030 年前碳达峰行动方案》(以下简称《方案》)。

 

　　中央碳达峰碳中和顶层设计文件先后出台。

 

　　点评：

 

　　一、政策体系与文件定位

 

　　我国碳达峰碳中和采用“1+N”政策体系，《意见》和《方案》为其中纲领性文件。

 

　　《意见》是碳达峰碳中和“1+N”政策体系中的“1”。《意见》是党中央对碳达峰碳中和工作进行的系统谋划和总体部署，覆盖碳达峰、碳中和两个阶段，是管总管长远的顶层设计，在碳达峰碳中和政策体系中发挥统领作用。

 

　　《方案》是碳达峰阶段的总体部署，是“N”中为首的政策文件。《方案》

 

　　在目标、原则、方向等方面与《意见》保持有机衔接的同时，更加聚焦2030年前碳达峰目标，相关指标和任务更加细化、实化、具体化。

 

　　“N”中具体细分领域政策文件将陆续出台。有关部门和单位将根据《方案》

 

　　部署，进一步制定能源、工业、城乡建设、交通运输、农业农村等领域以及具体行业的碳达峰实施方案，各地区也将按照《方案》要求制定本地区碳达峰行动方案。

 

　　二、《意见》作出“双碳”总体部署

 

　　《意见》总体体现出全面绿色转型、有序安全降碳、强化责任落地三方面特征。全面绿色转型即是把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，碳排放和碳吸收两手抓、生产与生活两手抓、能源需求侧与供给侧两手抓，多措并举，系统减排。有序安全降碳，对内要处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，立足我国富煤贫油少气的能源资源禀赋，坚持先立后破，稳住存量，拓展增量，防止过度反应；对外要“统筹做好应对气候变化对外斗争与合作……坚决维护我国发展权益”。强化责任落地即实行党政同责，加快立法、完善监测、加强监管。

 

　　从主要目标看，2025、2030 年无变化，首提“到2060 年，非化石能源消费比重达到80%以上”，明确了碳中和阶段的量化要求，预示着碳达峰之后能源结构调整将进一步加速。非化石能源消费比重2020 年为15.9%(初步核算数)，2025 年目标为20%，“十四五”年均增长0.82个百分点；2030 年目标为25%，“十五五”年均增长1 个百分点；2060 年目标为80%，2030 至2060 年间年均增长1.83 个百分点。能源结构调整呈加速趋势。

 

　　从减排范围看，甲烷等非二氧化碳温室气体将逐步纳入管控。今年4月中法德领导人视频峰会上，我国提出已决定接受《〈蒙特利尔议定书〉基加利修正案》，加强氢氟碳化物等非二氧化碳温室气体管控。后续政策多关注氢氟碳化物，主要对应制冷剂、发泡剂、灭火剂等产品的生产过程。本次文件提出“加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控”，考虑到甲烷是最主要的非二氧化碳温室气体，政策重点或转向甲烷，其主要对应煤炭开采过程瓦斯排放、垃圾填埋气、牧场堆肥等领域，或将进一步部署减排工作。

 

　　从减排举措来看，工业为重，节约为先。行文顺序上，深度调整产业结构(工业部门减排)、加快构建清洁低碳安全高效能源体系(能源部门减排)、加快推进低碳交通运输体系建设(交通部门减排)、提升城乡建设绿色低碳发展质量(建筑领域减排)依次展开。我们结合排放量和减排难易度分析认为，该顺序或反映了未来着力减排的优先序，即工业、能源、交通、建筑。文中延续了“节能是最大的减碳”思路，要求把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略……从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门