纠正运动式减碳推进电价市场化 让民众过个暖冬

　国务院总理李克强10月8日主持召开国务院常务会议，会议要求，要坚持民生优先，保障好群众生活和冬季取暖用能。提出要改革完善煤电价格市场化形成机制，纠正有的地方“一刀切”停产限产或“运动式”减碳。

 

　　此次国常会回应社会关切，尤其是对此前一些地方粗暴拉闸限电行为的及时纠偏，体现了对民生问题的高度关切。

 

　　9月中旬以来，近20个省份出现罕见限电潮，影响所及，不仅很多能耗企业停工停产，一些地方的居民用电也紧张起来，“黑灯瞎火”的日子，让民众多感不便、啧有烦言。

 

　　这中间，既有煤价高位运行、电煤紧张的原因，也与一些地方简单粗暴、“运动式”推进减碳工作有关。在8月17日举行的例行新闻发布会上，国家发改委相关人士指出，“有的地方、行业、企业‘抢头彩’心切，提出的目标超越发展阶段；有的地方对高耗能项目搞‘一刀切’关停；有的金融机构骤然对煤电等项目抽贷断贷。”这显然是有问题的。

 

　　要看到，国家提出碳达峰、碳中和目标，持续推进相关工作，旨在调整产业结构，实现绿色转型。这是一个庞大的系统工程，必须切实解决好转型发展与经济正常运行、基本民生保障的关系。

 

　　一些地方日常在遏制“两高”（高能耗、高污染行业）上行动乏力，甚至违规上马“两高”项目，“双碳”目标和节能减排只停留在喊口号上，一旦发现上半年能耗没有达到年初目标，立马慌神，只好不管不顾，拉闸限电。如此头痛医头脚痛医脚，是一种不折不扣的跑偏行为，更违背了推进“双碳”的初衷。

 

　　民生至上，冷暖关情。让人民生活更美好是发展的终极目的，万家灯火是这个时代最日常的风景。时下，寒露已过，天气转冷，保障基本的民生用电用煤用气，是摆在各地面前的当务之急，必须千方百计全力解决。

 

　　此次国常会提出，推动有增产潜力的煤矿释放产能、加快达标煤矿投产、促进停产煤矿尽快完成整改恢复生产，优先保障煤炭运输，对煤电企业实施阶段性税收缓缴政策等措施，将极大打通电力供应生产、运输、销售等各个环节的堵点，扩大供给。

 

　　同时，煤电价格市场化改革也提上了日程。此次国常会要求，在保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定的前提下，将市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%，调整为原则上均不超过20%；对高耗能行业可由市场交易形成价格，不受上浮20%的限制。这意味着，此前一直停留在讨论阶段的煤电“基准价+上下浮动”改革，即将落地启动。

 

　　一直以来，尽管有煤电价格联动制度，但所有煤电价格的调整仍主要由政府决定。这样做的好处，是确保电价长期稳定、体现公共性。但同时，也势必使得煤电价格很难适时、适度地根据市场作出反应，煤电价格形成机制改革势在必行。“基准价+上下浮动”的价格机制，可以使煤电的市场主体更具备自主定价的空间，有利于电力资源的优化配置。

 

　　当然，加快市场化改革，并不意味着涨价。各地各部门要完善监管措施，以改革的思维推进中央各项措施落地，避免出现非理性的涨价，尤其要规避对民生的影响。