“碳达峰”并非“攀高峰”，科学减碳需靠市场推动

中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议指出，要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

 

力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，中国提出的这一目标，既体现了应对气侯变化的“共区原则”和基于发展阶段的原则，又彰显了一个负责任大国应对气侯变化的积极态度。与此同时，推动实现这一目标也有利于中国经济的转型升级。

 

但我国作为处于工业化中期的制造业大国，传统“三高一低”（高投入、高能耗、高污染、低效益）产业目前仍占较高比例，对高碳发展的路径依赖惯性依然较大，要如期完成任务，显然还需要克服巨大困难。

 

然而在减碳的过程中，有两个不好的苗头。

 

一是一些地方将“碳达峰”曲解为“攀高峰”，认为2030年是一个窗口期，在此之前正是大干快上高能耗项目的最后时机。近期中央生态环境保护督察就发现，一些地方存在盲目上马“两高”项目的冲动。

 

二是华而不实，大搞运动式“减碳”。一些地方空喊口号、蹭热度，一些地区，在没有协调好能源安全性和经济性的前提下，不切实际地提出所谓零碳方案，打造零碳社区、大搞零碳行动计划，给企业生产和百姓生活带来了很大困扰。

 

按照政治局会议要求，要纠正运动式“减碳”，强调先立后破，无疑是一次及时纠偏。与欧美发达国家不同，我国的经济发展还离不开高质量增长，如果在减碳中先破后立，对经济和社会的冲击未免太大。相较之下，现阶段在保障能源安全、电力充足稳定供应的基础上科学有序地减碳，这种先立后破才是最稳妥的办法。

 

就当下而言，首先不能再上“两高”项目。7月份，因节能审查“未批先建”，陕煤集团榆林化学公司负责规划、建设和运营的全球最大在建煤化工项目被叫停。因同样理由被叫停的项目，仅陕西一省就多达7个。一些省份转型之困可见一斑。但是遏制的决心不能因此而动摇，否则碳排放会在一个相当高的水平达峰，后期碳中和的压力和代价就很可能无法承受。

 

其次，要盯住重点部门，以“全国一盘棋”的思维优化资源配置。7月29日，我国再次调高了钢铁关税。这是一个清晰的信号。钢铁行业是制造业31个门类中碳排放量最大的行业，约占全国总排放量的15%，为实现双碳目标，钢铁业必须坚定不移走高质量发展之路。

 

推动科学减碳，就要注重使用市场的手段。7月16日，全国碳市场正式启动上线交易，这是我国减碳的一件大事。与过去保护生态环境的行政手段相比，碳排放权交易的特殊之处在于它运用的是经济的标杆、市场的机制。在这种机制中，碳排放权交易一方面能够为减排降碳企业送去“真金白银”，进一步增加其保护环境的主动性，另一方面，也必然会给超额排放企业带来高企的成本，倒逼企业转型升级。

 

推进双碳目标的实现，不仅是生产者的责任，也是社会成员的共同责任。倡导绿色生活方式，探索建立对消费者的消费偏好和消费倾向有引导作用的制度，也是一个重要的课题。

 

（作者系特约评论员）