按照国家发改委的规划，我国全国碳排放权交易市场的建设可分为三个阶段：第一阶段为前期准备阶段（2014-2017），主要完成碳交易体系建设；第二阶段为市场运行阶段，通过交易体系的运行为全国碳交易市场建设的积累经验（2017-2020）；第三阶段为2020年之后，建立全国统一的碳交易市场并达到公平、有效、可预测的基本要求，与此同时适时扩大覆盖范围，考虑与国际市场对接。
前期试点市场的探索为全国碳交易市场建设积累了丰富的经验。从2011年碳排放交易工作启动，在发改委与生态环境部的牵头下，通过“五市三省”（深圳、北京、上海、天津、重庆、湖北、广东、福建）的地方碳交易市场试点，积累了大量的经验。陆续地完善和完成了交易相关立法、温室气体核算方法、碳排放配额分配方案的制定等工作。
2020年12月生态环境部发布了《碳排放权交易管理办法》，明确了全国碳排放权交易的相关规则，包括碳排放权如何分配和清缴、碳排放权登记、交易、结算，温室气体排放报告与核查等方面，作为一部碳交易指导性法规，奠定了全国碳交易市场建立的法律基础。接着，2021年5月14日生态环境部根据《碳排放权交易管理办法（试行）》出台了《碳排放登记管理规则（试行）》《碳排放权交易管理规则（试行）》和《碳排放权结算管理规则（试行）》，进一步规范了全国碳排放权登记、交易和结算的相关规则，明确由上海能源环境交易所股份有限公司承担全国碳排放权交易系统账户开立和运行维护，由湖北碳排放权交易中心有限公司承担全国碳排放权注册登记系统账户开立和运行维护。至此，全国碳排放权交易市场基本交易制度进一步完善。
根据生态环境部消息，2021年7月16日将启动全国碳排放权交易市场。首批纳入火力发电行业共计2225家企业。市场覆盖了碳排放40亿吨/每年，约占全国碳排放总量的40%，开市即成为全球最大的碳交易市场。市场开启的初期，个人和机构投资者暂不可参与碳交易。
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