政府：是市场监管者，它通过立法的形式明确
碳市场的基本运行规则，如总量配额分配方法等。
控排企业：行业内年度温室气体排放量达到 2.6 万吨二氧化碳当量（综合能源消费量约 1 万吨标准煤）及以上的企业或者其他经济组织。
减排企业：卖出多余配额或生产CER。光伏、风电、生物质能供热及发电等项目均可开发出
CCER，不过2017年3月17日，国家发改委发布公告，宣布暂停有关
CCER方法学、项目、减排量、审定与核证机构交易机构备案的申请，待《暂行办法》修订完成并发布后，再依据新办法受理。目前，CCER上述相关工作仍处于暂停状态。
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