全球需要应对塑料污染的“巴黎协定”

《科学美国人》发表署名Dave Ford的文章，题目是：We Need a Paris Agreement for Plastics（我们需要一份关于塑料的巴黎协议）

 

非政府组织SoulBuffalo在2019年5月举办了有史以来业界的海洋塑料峰会，来自可口可乐、陶氏、绿色和平组织、美国化学理事会、世界银行、世界野生动物基金会的165位官员和世界上1500万非正式垃圾拾荒者中的部分代表，都在大西洋垃圾中间的一条船上呆了四天参加这一峰会。

 

这些利益相关者有着截然不同的战略、愿景和目标。我们的使命是把他们聚集在危机的中心，加快行动。我们清晰地看到了塑料的悖论：一方面是神奇的材料，另一方面是环境灾难。塑料质地轻盈、结实，能像其他材料一样保存食物。然而，它分解成微塑料和纳米塑料，现在无处不在，从最深的海洋到我们自己的身体里。每天，塑料都以前所未有的速度流入我们的自然环境。新冠疫情大流行使情况变得更糟，全球每年生产的口罩足够覆盖整个瑞士。

 

海洋塑料峰会产生了强大的影响，但危机远未得到解决。显然，有必要彻底改革我们管理废物的破碎系统。全球各界人士越来越多的共识是，实现这一目标的最有效途径是通过一项联合国全球塑料条约。在14个月后的联合国环境大会第五届会议上，联合国将决定是否推进一项条约。

 

由70多个成员组成的“海洋塑料领导网络”致力于解决塑料危机，帮助主要利益相关者达成共识，以加速达成塑料条约。传统上，关于全球条约的谈判非常艰难，而全球塑料危机中的大量利益相关者只会增加任务的复杂性。一项新的全球塑料污染协议的利益相关者包括193个联合国认可的政府；数千家依赖塑料的公司；贸易和宣传团体；面向非营利组织的活动家和行业人士；发展中国家负责从垃圾填埋场和海滩上拣取塑料的捡垃圾者；还有70亿消费者（平均回收了他们所消费塑料总量的14%）。

 

尽管如此复杂，我们认为可以达成一项有意义的全球协定，我们必须使之比以往任何条约都更快地实现。我们充分乐观的理由，1988年，国际海事组织批准了一项名为《防污公约》附件五的全球协定，规定船舶在世界任何地方向海洋倾倒塑料都是非法的。这一协议证明全球达成保护我们海洋的协议是有先例的。所有加勒比国家、北欧国家和太平洋岛国都呼吁达成一项新的全球协定。68个国家公开表示对塑料条约感兴趣，非洲国家和欧盟的广泛联盟也是如此。尽管美国在这个问题上一直保持沉默，但全球范围内的支持浪潮令人鼓舞。整个环境界希望最近当选的拜登政府将成为塑料条约上的一支有意义的力量，就像奥巴马政府致力于气候变化一样。

 

工业界、非政府组织和政府在2020年发布的主要报告提供了有用的蓝图。世界自然基金会、埃伦·麦克阿瑟基金会（Ellen MacArthur Foundation）和波士顿咨询集团（Boston Consulting Group）制定了商业案例，30家大公司已经签署了一份“商业界呼吁联合国塑料污染条约”的宣言，敦促其他公司共同行动，为解决塑料危机提供一个明确的方法。

 

环境非政府组织也在国际环境法中心、环境调查局和全球焚化炉替代品联盟的报告中表示支持一项塑料条约。这份报告得到了摆脱塑料运动和绿色和平的支持。最后，就在几周前，北欧部长理事会发布了一份长达148页的报告，为未来的条约提供了建议框架和定位。

 

这些报告显示，各界在一些基本点上已经达成一致。首先，他们都呼吁在塑料的整个生命周期内进行统一的报告，这就需要对所有塑料制品的术语进行标准化，因此各地区和利益相关者都使用相同的语言。第二，所有报告都建议制定国家行动计划，每个国家都根据最低要求制定自己的废物管理计划，就像各国根据巴黎协定处理温室气体排放问题一样。科学界应在全球范围内监测进展情况，金融机制必须支持发展中国家并在国际上分配资金。

 

虽然环境组织和工业团体可能就全球协议的一些基本结构达成一致，但仍有一些具有挑战性的问题需要解决。环保组织呼吁在条约中制定强制性的塑料减排目标和可执行的机制，并限制新化石燃料衍生的原始塑料生产。与此同时，许多工业团体则认为，即便没有强制性的减排目标，一项条约可以取得成功，并大力强调扩大先进的回收或化学回收技术。许多环保组织将先进的回收模式视为延续消费现状的许可证。

 

弥合这一分歧需要多长时间？巴黎协定的道路实际上始于1991年的《联合国气候变化框架公约》，1997年的《京都议定书》和2009年在哥本哈根失败的会议后继续推进。巴黎协定最终于2016年生效，距离第一个框架达成协议已有25年。《蒙特利尔议定书》在修复臭氧层方面发挥了重要作用，该议定书于1987年签署，是氟氯化碳被认为是一种危险物质的14年之后。一项保护国际水域海洋生物多样性的公海条约已经讨论了12年。

 

然而，当面对的问题是塑料时，我们有一个加快速度的先例。巴塞尔塑料修正案将塑料废物纳入了一个具有法律约束力的框架，以使全球塑料废物贸易更加透明，并得到更好的监管。这是一项重大成就，从第一项提案到各国政府一致通过这项提案的时间只有8个月，这是前所未闻的谈判一项国际协定的时间进程。

 

世界的时间不多了，我们必须迅速加快上下游解决方案解决塑料危机。如果我们将行动推迟五年，按照目前政府和行业的承诺，那么到2040年，将有8000万公吨的塑料最终流入海洋（相当于从塑料时代开始到现在所积累的塑料总量的一半左右）。为了防止海洋生态系统和人类健康与福祉遭受这场灾难，我们需要一项类似巴黎协定的塑料条约能够在创纪录的时间内签订。