锚定率先基本实现社会主义现代化远景目标 确保“十四五”开好局起好步：碳排放稳中有降，碳中和迈出坚实步伐
文章来源:北京日报碳交易网2021-01-24 15:08
地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长3%以上，城镇调查失业率低于5%，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入稳步增长，生态环境质量进一步改善。
1.强化创新核心地位，加快建设国际科技创新中心
着力打造国家战略科技力量
全力做好中关村、昌平、怀柔国家实验室建设，推进国家重点实验室体系重组。加快建设各类创新平台和新型研发机构，着力推动量子、人工智能、生命科技等前沿关键核心技术联合攻关取得突破。
更大力度推动“三城一区”融合发展
中关村科学城深化创新体制改革，提升科技创新体系化能力。怀柔科学城着力培育创新创业生态，推进大科学装置和交叉研究平台建设运行。未来科学城加快实施生命技术赶超工程。北京经济技术开发区做好扩区后战略性产业布局，推动一批重大项目落地。抓好顺义创新产业集群示范区建设。
建设国际一流人才高地
围绕创新链与产业链，更大力度吸引国际高层次人才落户。抓好国际人才社区、国际学校、国际医院建设，构建国际化学术环境和生活环境。
持续优化创新创业生态
统筹推动中关村“一区多园”协同发展。推动知识产权综合立法，鼓励创新主体联合打造重点领域专利池。支持公共科技服务平台建设，吸引国内外创投机构聚集。积极培育隐形冠军企业、独角兽企业和瞪羚企业。
2.高标准推进“两区”建设，推动改革开放取得新进展
推进高水平制度型开放
全面落实“两区”251项开放改革举措，加快形成与国际接轨的投资贸易服务体系。探索实施供地、融资、人才、技术、数据等要素配置的突破性政策，加紧建设国际商事仲裁中心。打造国际信息产业和数字贸易港。加快自贸区各片区组团建设，推动首都机场临空经济示范区发展提升、大兴机场综保区一期封关运行，着力推动中德、中日等国际创新合作园区建设。高水平办好中国国际服务贸易交易会、中关村
论坛、金融街
论坛。加快组建全球服务贸易联盟。引导企业和社会组织参与共建“一带一路”。
大力支持金融业开放发展
率先落地国家金融对外开放政策。推动出台实施绿色金融、科创金融两个改革创新试验区方案，加快金融科技与专业服务创新示范区建设，推进数字货币试点应用，完善“监管沙箱”实施机制，着力发展财富管理、基础设施金融等新兴金融业务。推动新三板改革，发挥好首贷、续贷、确权融资、知识产权质押融资中心作用。加快设立金融法院。
持续深化4.0版营商环境改革
深入推进“证照分离”和告知承诺制。加强事中事后监管，完善“双随机、一公开”，提升执法规范化水平，推动全流程信用监管、风险监管。企业开办和重要民生事项全面推行“一件事”办理，深化全程网办和全城通办。稳步推进国有企业战略性重组和结构调整。完善“服务包”“服务管家”制度，实施促进中小企业发展条例。提升新业态新模式监管能力。
3.大力发展数字经济，构筑高质量发展新优势
加快数字基础设施建设
推广应用千兆固网、IPv6，新增5G基站6000个，建设基于区块链的可信数字基础设施，加快人工智能算力算法数据一体化开放服务平台建设，统筹谋划卫星互联网、工业互联网、边缘计算节点建设。组建国际大数据交易所，推动数据资源高效有序流动和深度开发利用。
以数字化引领高精尖产业发展
壮大信息技术、健康医疗、智能制造、区块链和先进计算等优势产业规模，推进高级别自动驾驶示范区建设，加快卫星航天、高端精密仪器和传感器等产业发展。落实中小企业数字化赋能行动方案，推动产业数字化智能化绿色化升级改造。
以供给侧结构性改革引领和创造新需求
大力建设国际消费中心城市，推动在线教育、远程办公等新业态发展，扩大健康、养老、文旅、体育等服务消费。优化布局免税店，完成22个传统商圈改造提升。推出一批“两新一重”投资项目，实施“3个100”重点工程。
全面推进智慧城市建设
布局全域应用场景，一体建设数字政府、数字经济、数字社会。构建标准化的城市基础信息编码体系，推进泛在有序的城市感知体系初具规模。重点发展智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧养老，解决好老年人运用智能技术的“数字鸿沟”问题。
4.坚定有序疏解非首都功能，提升京津冀协同发展水平
开展新一轮疏解整治促提升专项行动
拆除违法建设2500万平方米、腾退土地3000公顷，“留白增绿”860公顷。打造200条精品街巷。便利店等基本便民商业服务功能实现城市社区全覆盖。
高质量建设城市副中心
保持每年千亿以上投资强度，加快行政办公区二期、综合交通枢纽、医疗教育设施和潮白河生态带等项目建设。培育发展运河商务区高端服务业，高水平运营好环球主题公园一期。持续开展老城双修。推动与北三县一体化联动发展。
构建更加紧密的协同发展格局
“三校一院”交钥匙项目三所学校实现竣工、医院主体结构封顶。深化区域大气、水和固体废物污染联防联控联治机制。强化创新链、产业链、供应链对接协作。加强就业、养老、社保等政策衔接。
5.深入落实城市总体规划，切实提高城市精细化管理水平
做好城市总体规划实施工作
落实首都功能核心区控制性详细规划行动计划。规划建设一批轨道交通微中心。严格落实城乡建设用地减量，开展城市总体规划实施首次评估。
大力实施城市更新行动
以街区为实施单元，注重城市设计，创新政策机制，鼓励引导各方力量参与。抓好核心区平房区院落申请式改善和简易楼腾退改造，多种模式推进老旧小区、危旧楼房、老旧楼宇、老旧厂房改造。加快低效楼宇升级改造和存量土地资源盘活利用。完成不少于300公顷商品房供地，建设筹集各类政策性住房5万套，完善长租房政策，规范租赁市场秩序。
统筹区域协调发展
滚动实施城市南部地区行动计划，抓好丽泽金融商务区、大兴生物医药基地、房山高端制造基地等建设。加快新首钢地区发展。启动新一轮“回天地区”行动计划。持续推进“一绿”城市化、“二绿”城乡结合部改造。
深化交通综合治理
推动轨道交通与地面公交、慢行系统多网融合发展，加快建设公共交通网络化智能调度体系。强化停车秩序和交通秩序管理，持续开展景区、商圈等周边交通秩序整治。新开通7条段城市轨道交通线路，优化地面公交网。
坚定不移打好污染防治攻坚战
加强细颗粒物、臭氧、温室气体协同控制，突出碳排放强度和总量“双控”。严格落实全域全过程扬尘管控。全市污水处理率达到95.8%。新增造林绿化15万亩。
提高基层治理效能
推动出台接诉即办条例，优化12345市民热线、企业热线和网上平台功能，实施群众诉求首接负责制。完成社区和村“两委”换届。持续推进生活垃圾分类和减量，深入开展物业管理突出问题专项治理。
6.全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化
提升都市型现代农业发展水平
加大农业产业基础设施建设力度。大力发展数字农业、观光农业、特色农业和林下经济，打造更多精品民宿。坚决遏制耕地“非农化”，确保“米袋子”“菜篮子”等重要农产品稳产保供。
开展乡村建设行动
启动实施村庄基础设施建设工程。制定农村人居环境提升工作方案，深化“厕所革命”，做好农村污水治理、垃圾分类。编制实施好村庄规划。
千方百计促进农民增收
开展集体经济薄弱村帮扶专项行动。推动本市3万名农村劳动力转移就业。抓好农民合作社规范提升行动和家庭农场示范创建活动，推进农村集体经营性建设用地入市，规范引导闲置农宅盘活利用，增加农民财产性收入。
巩固拓展扶贫支援成果
落实“四个不摘”要求，完善东西部协作和对口支援长效机制，做好同乡村振兴有效衔接。
7.进一步坚定文化自信，做好首都文化这篇大文章
提高城市文明程度
扎实开展庆祝中国共产党成立100周年群众性主题宣传活动。落实新时代公民道德建设实施方案。深化新时代文明实践中心建设。实施文明行为促进条例，倡导践行“光盘行动”。
擦亮历史文化“金名片”
推动中轴线文化遗产保护立法。持续开展老城胡同和四合院保护利用工作。出台大运河和长城国家文化公园建设保护规划，加快“三山五园”国家文物保护利用示范区建设。
增强公共文化服务能力
建设“博物馆之城”“书香北京”。聚焦重大革命、历史、现实题材和北京题材，推出一批优秀文艺作品。开展传统节日、传统民俗振兴发扬等文化活动。
大力发展现代文化产业
积极培育电子竞技、科幻产业、网络视听等文化业态。规范市级文化产业园区运营管理。办好系列品牌活动。
8.持续改善生活品质，让人民群众更好共享发展成果
全方位全周期保障人民健康
着力构建公共卫生应急管理体系和医疗卫生服务体系。提升社区卫生服务中心和家庭医生服务水平。出台促进中医药传承和创新发展实施方案。扎实推进爱国卫生运动专项行动。加快建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
不断提升教育发展质量
完善科学实践和社会实践教育。启动实施学前教育质量提升行动。深化区域集团化办学、学区制改革，新增2万个中小学学位。持续支持在京高校“双一流”建设。
积极做好就业增收和社会保障工作
多措并举稳定和扩大就业，研究制定居民人均可支配收入持续稳定增长行动计划。稳步提高社保待遇标准。加强老年人、残疾人关爱服务，完成无障碍环境建设行动目标任务。
9.牢牢守住安全发展底线，确保首都和谐稳定
毫不放松抓好常态化疫情防控
强化疫情监测预警，严格进口冷链食品检测、消毒和追溯管理，加强农村和城乡结合部地区疫情防控。有序实施新冠疫苗接种方案。
提升城市安全保障能力
大力推进韧性城市建设，加强战略资源应急储备和调度。深入实施安全生产专项整治三年行动。健全突发事件指挥机构运行管理机制。
推进平安北京建设
坚持和发展新时代“枫桥经验”。防范化解金融和债务风险。继续提高治安科学化水平。健全扫黑除恶长效机制。
10.持之以恒加强政府自身建设，全面提升政府服务能力和水平
强化政治引领
增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律、政治规矩，从严从实抓好中央第六轮巡视等反馈问题整改。
严格依法行政
深入贯彻习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受监督，认真办理市人大代表议案建议和市政协提案。加快推动重点领域、新兴领域立法。深化综合执法体制改革。
增强政府效能
引导激励干部想干事、能干事、干成事，努力打造一支忠诚干净担当的干部队伍。加大督查考核力度，全面加强绩效管理，强化服务意识。
加强廉政建设
严格落实中央八项规定精神，切实为基层减负。层层压实全面从严治党主体责任，坚决惩治各领域腐败问题。(文字整理 武红利 高枝)
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