“十四五”国土整治与生态修复展望

习近平生态文明思想强调生态环境问题归根到底是资源过度开发、粗放利用、奢侈消费造成的，根本是资源利用和保护问题。要落实粮食安全、水资源安全和能源安全三大安全，“十四五”需要通过国土整治与生态修复，实现国土空间规划优化，大幅提高水土资源配置的效率，主要污染物排放总量持续减少，实现生态屏障的稳固，城乡人居环境明显改善。要实现这些目标，我提出以下三点建议。

 

要深刻认识大变局

一是全面建成小康社会后人们对生态产品的要求更高；二是后疫情时代人们对自然生态系统的健康更加关注；三是世界政经格局变化对参与全球治理提出更多要求；四是全球气候变化进一步加剧生态安全危机爆发风险。随着中国综合国力持续增强，可用于生态修复的财力物力日益增多，公众对生态环境要求越来越高，参与治理的意愿进一步增强，统一行使所有国土空间生态保护修复职责的迅速落位，人口增量渐少和区域分布的结构性变化，以及新型城镇化加快推进等，为加强生态修复提供了有利契机。

 

要科学谋划底层架构

一是坚持生态保护优先，自然恢复为主。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，尊重自然、顺应自然、保护自然；遵循自然生态系统演替规律，坚持自然恢复为主、人工修复为辅，充分发挥大自然的自我修复能力，协调生态保护与经济社会发展关系。

 

二是坚持科学治理，分区分类施策。科学分析区域生态环境本底和自然资源禀赋，系统梳理区域生态问题隐患与风险，针对主要生态问题类型，遵循生态系统内在机理，围绕提升生态质量和应对生态风险，合理运用保护和修复、自然和人工、生物和工程等措施，推进一体化生态保护和修复。

 

三是坚持统筹兼顾，突出重点难点。切实落实主体功能区战略，充分考虑生态系统的系统性完整性，统筹陆地海洋、不同区域生态修复工作；不断加大重点区域生态修复力度。

 

四是坚持改革创新，完善体制机制。坚持依法推进生态修复，深化生态修复领域改革，释放生态修复政策红利，拓宽投融资渠道，创新多元化投入和建管模式，完善生态保护补偿机制，建立健全政府主导、多元主体参与的生态修复长效机制，加强生态修复社会协同和公众参与。

 

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国土空间整治与生态修复需要整体保护、系统修复、综合治理，通过国家需求引领科技创新、制度创新，建议把目标导向和问题导向结合起来。

 

一是着重治理突出生态环境问题。加强防沙治沙与荒漠化综合治理，开展天然草原保护修复，实施草原“三化”治理，推进江河源区沙化土地综合治理，加大防护林体系建设力度。加强水土流失与石漠化综合治理，有序实施退耕还林还草，在水土流失严重区域开展以小流域为单元的山水田林路综合治理，加强坡耕地、侵蚀沟及崩岗的综合整治，实施石漠化综合整治工程。开展水生态修复，因地制宜推进退耕还河还湖还湿，防治水污染，加强天然湿地保护修复。

 

二是稳妥推进农业空间生态修复。加强乡镇国土空间规划管控，开展乡村全域土地综合整治，整体推进田水路林村综合治理，稳步实施美丽宜居乡村建设，持续开展农村人居环境治理，保护自然人文景观及生态环境，传承乡村文化景观特色。结合农用地整理和生态保护修复工程，针对性消除农田土壤障碍因素，开展农田半自然生境和生物多样性保护修复，加强农田生态基础设施建设；实施农田污染防治，综合运用调整种植结构、生物移除等措施，加强土壤污染治理与修复；在资源环境承载力弱、耕地高强度利用地区，建立耕地休耕轮作制度，降低土地利用强度。

 

三是大力开展城镇空间生态修复。根据城镇山体受损情况，因地制宜采取工程措施消除安全隐患，恢复自然形态。落实海绵城市建设理念，开展江河、湖泊、湿地等水体生态修复。综合运用多种适宜技术改良废弃场地土壤，消除安全隐患，重建自然生态。推进绿廊、绿环、绿楔、绿心等绿地建设，构建完整连贯的城乡绿地系统，完善蓝绿交织、亲近自然的生态网络，促进水利工程、市政工程生态化。加强地质灾害综合防治，实施城市地质安全防治工程，开展地面沉降、地面塌陷和地裂缝治理，提升城市韧性。保持城镇特色风貌，腾退、低效、留白空间优先用于生态修复。

 

四是有序推进矿区生态修复。开展矿山地质环境恢复和综合治理，加强历史遗留矿山综合整治，推进工矿废弃地复垦利用，强化矿山废污水和固体废弃物污染治理，合理开展矿山生态重建，促进矿区生态系统功能逐步恢复和增强。进一步完善分地区分行业绿色矿山建设标准体系，全面推进绿色矿山建设，在资源相对富集、矿山分布相对集中的地区，加快建成一批布局合理、集约高效、生态优良、矿地和谐的绿色矿业发展示范区，引领矿业转型升级，实现资源开发利用、经济社会发展与生态文明建设相协调。

 

五是积极实施海洋生态修复。实施海岸线整治修复，开展滨海湿地生态修复，推进退围还海还滩、堤坝拆除，加强候鸟迁徙重要栖息地保护恢复，加强外来入侵物种防治，恢复退化盐沼湿地。实施河口整治修复，恢复流域-河口水文连通性，保障河口生态需水，改善和恢复河口生境条件。实施海湾综合整治修复，改善海湾生境，加强海洋珍稀濒危动物栖息地的保护修复，加强赤潮、绿潮等生态灾害防治。实施海岛整治修复，开展重点权益海岛的岛体地貌稳定性修复。加强红树林和珊瑚礁生态系统保护修复。