引领应对全球气候变化新征程，中国落下坚实一步

2020年12月12日，《巴黎协定》签署五周年之际，国际社会以线上方式举行“气候雄心峰会”。中国国家主席习近平通过视频发表题为《继往开来，开启全球应对气候变化新征程》的讲话，续定新的气候变化应对计划，宣布中国国家自主贡献一系列新举措。此次讲话，意味着中国走低碳发展道路更加确定，更加积极。更新后的国家自主贡献目标不仅是一个力度数量的上升，也是进一步将总体目标向具体领域的落实。

 

“在对全球气候进程的引领中，中国气势磅礴，乘风破浪。”能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥高度评价说：“继9月22日庄严宣布力争2030年前实现碳排放达峰、努力争取2060年前实现碳中和的愿景之后，习近平主席在全球气候雄心峰会上宣布了中国国家自主贡献一系列新举措，明确了包含碳强度、非化石能源占比、森林蓄积量、风光发电装机等具体行动目标，指导2030年应对气候变化工作。这充分体现了中国志存高远且脚踏实地，2060年碳中和的宏伟构想正在传导至具体领域的具体目标和不同的时间节点上。这项宏伟工程的蓝图正在全面展开，紧密融入中国现代化之路的全过程。”

 

在各项目标中，非化石能源占比25%为各经济部门全面低碳化奠定了能源转型的基础；12亿千瓦风光装机则是对落实非化石能源占比目标的坚实支持；碳强度目标65%以上是在经济增速下降、消费提高的背景下提出，体现了应对挑战的信心与担当。能源基金会支持的研究显示，以上目标均有切实可行的路径选择和技术保障。

 

大多情景研究表明：中国实现碳中和就要在2050年风光装机达到大约30亿千瓦以上。如果按照本次的目标，使2021-2030年风光装机达到12亿千瓦，需在10年间增加8亿千瓦。随着风光发电学习曲线下降到自然趋势，技术更加成熟，成本进一步下降，如果2031-2050年的20年间可以再增加18亿千瓦，即每10年增加9亿千瓦，到2050年就很有可能超过30亿千瓦的装机容量。这样，高比例可再生能源的愿景就可以得到实现。

 

另一方面，碳强度目标（下降65%以上）超出了2015年巴黎协定承诺60-65%的上限，也兼顾了经济增速持续放缓、疫情大概率引致全球范围经济萧条、以及消费领域的能耗及对应排放呈刚性上升和缓降对GDP预期的影响。能源基金会研究显示，如果可以有效管理经济增长和碳排放脱钩的步伐，我们有可能超额完成碳强度目标，甚至在2030年实现碳强度降低70-75%。尽管这将意味着更大的挑战，但超额完成的目标将为2060实现碳中和奠定更为坚实的基础。在此过程中，我们不得不面对的关键挑战是2030年前低碳技术研发和应用的速度有多快，结构调整的速度有多快，解决结构调整带来的社会公正和转型阵痛问题的能力有多强。

 

从国际来看，中国国家自主贡献目标的更新为应对气候挑战问题的“全球新政”起到了积极的带头作用。从国内来看，2030气候目标也起着承上启下的“指向标”作用，既直接影响“十四五”目标的设定，也将影响2060年碳中和目标的结果。毋庸置疑，“十四五”规划越完善，2060碳中和之路也就走得越扎实。

 

实现国家自主贡献目标，需要充分利用“十四五”这一关键期，在全社会凝聚共识，把碳中和融入现代化建设的核心要义，通过碳市场等要素市场改革和监管等公共管理现代化，全面调动企业和地方政府的积极性。此外，坚持多边主义，坚持扩大对外开放，坚持兼容并蓄，团结一切可以团结的力量，是应对全球气候变化必须采取的立场。