生态环境部明确“十四五”生态环保规划五大着力点，将以碳排放达峰倒逼能源结构绿色低碳转型

11月15日至17日，生态环境部党组举行理论学习中心组（扩大）集中学习。会议提出，在应对气候变化、推动经济社会绿色转型发展方面，生态环境部将突出以降碳为源头治理的“牛鼻子”，编制“十四五”应对气候变化专项规划，以2030年前二氧化碳排放达峰倒逼能源结构绿色低碳转型和生态环境质量协同改善。

 

会议强调，要抓紧制定“十四五”生态环境保护规划，切实将《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出的各项要求转化成具体的“施工图”和“路线图”。

 

一是坚持绿色发展引领，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，充分发挥生态环境保护对经济发展的优化调整作用，加快推动绿色低碳发展，以生态环境高水平保护推动疫情后经济“绿色复苏”和高质量发展，加快构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型。

 

要抓紧研究确定生态修复标准和生态补偿标准，加快建立健全生态产品价值实现机制，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价，不断壮大生态经济，培育高质量发展绿色增长点。

 

要服务构建新发展格局，实施区域绿色协调发展战略，落实长江十年禁渔令，推进长江上中下游、江河湖库、左右岸、干支流协同治理，改善长江生态环境和水域生态功能，推进长江经济带高质量发展，使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军。

 

二是坚持以改善生态环境质量为核心，推动生态环境源头治理、系统治理、整体治理。在分析污染成因和机理方面，找准问题根源，对症下药，从源头上系统开展生态环境修复和保护，实现改善环境质量从注重末端治理向更加注重源头预防和治理有效传导，主要污染物排放总量持续减少，环境形势根本好转。

 

在应对气候变化、推动经济社会绿色转型发展方面，要突出以降碳为源头治理的“牛鼻子”，编制“十四五”应对气候变化专项规划，以2030年前二氧化碳排放达峰倒逼能源结构绿色低碳转型和生态环境质量协同改善。

 

在生态环境质量改善方面，要坚持质量目标倒逼总量减排、源头减排、结构减排，推动产业结构、能源结构、交通运输结构、农业结构加快优化调整。

 

在生态环境系统保护修复方面，要进一步强化生态保护监管体系，实施重要生态系统保护和修复重大工程，从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统治疗，加强协同联动，强化山水林田湖草等各种生态要素的协同保护与治理，增强各项举措的关联性和耦合性，提高综合治理的系统性和整体性，坚决守住自然生态安全边界。

 

三是坚持突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。要顺应污染防治攻坚战由“坚决打好”向“深入打好”的重大转变，保持攻坚力度、延伸攻坚深度、拓展攻坚广度，抓紧研究提出“深入打好污染防治攻坚战”的顶层设计。坚持以人民为中心，以老百姓对环境改善的幸福感和获得感为目标，更加突出精准、科学、依法“三个治污”，解决群众身边突出生态环境问题，持续改善生态环境质量。要以细颗粒物和臭氧协同控制为核心，积极探索重点污染物协同治理，进一步提升空气环境质量。要进一步统筹水资源、水生态、水环境“三水”治理，“增好水”、“治差水”，大力推进“美丽河湖”“美丽海湾”建设。要以以土壤安全利用、危险废物强化监管与利用处置为重点，强化源头管控，进一步巩固和严控土壤污染风险，确保吃得放心住得安心。要进一步守牢环境安全底线，切实防范化解生态环境领域突发事件。

 

四是坚持深化改革创新，完善生态环境监管制度体系。聚焦生态环境治理体系和治理能力现代化2035年基本实现和2050年全面实现的总体目标，加快形成与治理任务、治理需求相适应的治理能力和治理水平。

 

要完善生态文明领域统筹协调机制，强化激励约束政策供给，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的“大环保”格局，实现从“要我环保”到“我要环保”的历史性转变。要建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度，不断优化生态环境监管体制机制，夯实科技支撑体系，加大财税支持力度，提升生态环境执法、监测、信息、科研、人才队伍等各方面能力。

 

五是坚持稳中求进总基调，推动重点领域工作取得新突破。面对当前形势，要坚持稳就是快，稳就是进，稳扎稳打，防止生态环境保护“开倒车”“走回头路”。在巩固已有工作成果的基础上，“十四五”要在全面实施细颗粒物与臭氧协同控制、统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理、全面实施以排污许可制为核心的固定污染源监管制度、进一步推广应用“三线一单”制度成果、加快谋划实施碳排放达峰行动和加快碳市场建设等重点领域工作方面取得新突破，带动生态环境保护整体推进。