德国智库发布气候影响与和平风险评估报告

气候变化是当今时代最紧迫的政治问题之一。科学正在揭示其对全世界人民、经济和生态系统影响的空前规模，这些影响的一个关键方面是其对国际和平与安全的影响。2020年6月23日，德国智库Adelphi和波茨坦气候影响研究所（PIK）联合发布题为《有关气候影响与和平的10个见解》（10 Insights on Climate Impacts and Peace）的报告，综合了现有的科学证据，阐述了当前对气候变化、脆弱性和冲突之间相互联系的认识。报告指出，气候变化本身很少是冲突的直接原因。然而，有充分证据表明，其影响加剧了冲突和脆弱性的重要驱动因素与背景因素，从而对国家和社会的稳定构成挑战。

 

报告形成如下10个见解：

（1）气候变化影响对国际和平与安全构成的风险是真实存在的。气候变化的影响通过破坏人类安全并增加冲突和脆弱性的其他驱动因素的影响，从而阻碍了和平。当前的学术辩论集中于具体气候变化影响促成、加剧或延长冲突的条件。

（2）气候变化影响土地和水等自然资源的竞争与冲突。气候变化的影响可能在自然资源方面产生新的争端，特别是在冲突管理机制薄弱和某些群体面临政治排斥的地区。基础设施发展和不断增加的水资源抽取可能会损害下游国家，并引发外交紧张局势。这就需要在跨界河流流域进行更密切的合作。

（3）气候变化影响破坏了生计，影响了人类的流动性，并迫使人们采取非法应对机制。在因气候变化而丧失生计的地方，人们可能会转向非法应对战略和非国家武装团体。国内迁移可能会在未来增加，部分是为了应对气候变化的影响。尽管这可能是一个重要的经济驱动因素和应对策略，但也可能造成与服务不到位的所在社区之间的紧张关系，并对快速增长的城市地区造成压力。

（4）气候变化影响导致粮食价格飙升和粮食不安全。不断上涨的食品价格和价格冲击已经导致了世界各地的抗议与冲突。气候科学表明，农业和粮食价格面临的与生产相关的风险可能会显著上升。

（5）极端天气事件挑战政府的有效性与合法性。适当的政府响应和救济可以避免抱怨，并防止灾难和极端天气事件后的重大负面影响。管理不善会降低加入非国家武装团体的机会成本，造成预算压力和巨额公共债务，并使资源从发展政策中转移出去，加剧紧张局势和不满情绪。

（6）设计不当的气候和安全政策所带来的意外后果存在其自身的风险。减缓和适应政策可能会产生意想不到的副作用，加剧社会紧张局势和冲突风险。如果规划忽视了气候脆弱性，军事应对冲突可能会进一步增加对气候敏感型生计的压力。

（7）在治理机制薄弱或失效的地区，气候相关安全风险尤其突出。在复杂风险中，环境和治理在决定与气候相关的安全风险如何表现方面发挥着重要作用。气候变化的影响加剧了现有的压力，阻碍了和平。

（8）人们很可能低估了气候相关安全风险的规模和范围。由于级联风险的复杂性和难以明确归因，许多与气候有关的安全风险仍未得到充分研究。气候变化的影响也可能以间接方式导致冲突，例如通过其对不平等和健康的影响。

（9）与气候有关的安全风险将在未来成倍增加。随着气温上升，气候变化的许多影响将会加剧，而其他影响只有在未来几十年才能显现。这些不断增加的压力意味着进一步的和平与安全风险。气候临界点正在为未来的气候变化及其对社会的影响带来巨大的不确定性。它们可能是突发性、巨大风险的来源。

（10）人类评估和管理气候相关安全风险的能力落后于不断变化的风险格局。评估工具和早期预警系统很少解决与气候相关的安全风险。受冲突影响的国家在筹资和方案制定方面没有得到足够的重视：10个最脆弱的国家仅获得了全部气候资金的4.5%，而解决气候冲突问题的项目寥寥无几。

 

报告指出，如果不采取适当行动，气候变化将意味着更大的脆弱性、更少的和平、更少的安全。气候变化威胁国际和平与安全的方式需要在整个影响链中加以解决：人们必须努力减缓气候变化；减少其对生态系统的影响；适应人类社会经济体系；更好地管理气候变化将带来的加剧的资源竞争；加强治理和冲突管理机构。要管理这些安全风险，就需要采取行动，远远超出建设和平社区的范围，但是应对措施的每个方面都必须对冲突敏感。同时，从早期预警和响应到调解与维持和平的和平建设工具需要体现出预测和应对气候变化安全风险的能力。简而言之，冲突预防与建设和平需要对气候更敏感。