应对气候变化国际公约的产生

气候变化对全球人类和生态系统造成了巨大的影响，带来的气候风险日益加剧，主要表现为海平面上升、生态系统破坏、城市脆弱性加剧，以及对人类健康造成严重威胁。为此世界各国在为减少温室气体排放、应对气候变化方面展开了广泛的交流与合作，制定了一系列与控排有关的国际协议。世界气候大会是目前国际气候谈判的主要平台，在1992年通过的《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）（简称“公约”），提出至21世纪中叶世界温室气体排放降低50%的目标，成为国际社会第一个在控制温室气体排放、应对气候变化方面开展国际合作的基本框架和法律基础。

 

为了落实《公约》的目标，1997年《公约》的第三次缔约方会议制定了《京都议定书》作为详细具体的实施纲领，并对“共同但有区别的责任”做了最初也是为最直接的解读，要求发达国家在2012年前减排至比1990年低5.2%的水平，且为各国设定了量化的目标；而发展中国家则不承担减排义务。同时设定了排放交易（IET）、联合履约（JI）和清洁发展机制（CDM）等三种灵活履约机制，鼓励发达国家用资金和技术换取排放空间。后气候谈判几经博弈，又重新定义了“共同但有区别的责任”，即发达国家与发展中国家共同承担减排义务，但发达国家需在资金和技术等方面给予更多的支持。