欧盟提出“2030年生物多样性战略”

欧盟（EU）计划到2030年保护其30%的陆地和海洋生物多样性。

欧盟委员会(European Commission)制定了一项全面改革农业的战略，并严格保护碳含量高的森林和湿地，以造福野生动植物。根据该计划，到2030年，至少30%的欧盟陆地和海洋将受到保护，以阻止动植物物种的减少，并恢复碳汇以应对气候变化。

 

这项拟议的“生物多样性战略”（Biodiversity Strategy）原定于2020年3月下旬发布，因COVID-19大流行而推迟，于5月20日发布。该文件概述了恢复和保护欧盟生态系统的十年远景，每年预算至少为200亿欧元。欧盟委员会的目标是每年至少筹集200亿欧元来为该计划提供资金。这笔钱将来自欧盟和国家层面的私人和公共资金。在一份长达27页的文件中，欧盟称，其气候预算的很大一部分也将投资于生物多样性。

它提出了一些措施，旨在通过促进农业生态实践，并在未来十年内使欧盟四分之一的农业用地实现有机化，来转变农业部门的措施——农业部门是欧盟生物多样性丧失的最大驱动因素之一。

欧盟委员会表示，该战略是欧盟对从COVID-19大流行中复苏之努力的“核心要素”。在这份文件中，欧盟委员会认为，保护和恢复生物多样性可以对农业、渔业和旅游业等多个行业产生积极的影响，并在各国摆脱大流行导致的经济影响之时促进创造就业的机会。

该战略符合联合国《生物多样性公约》（UN CBD）2020年1月发布的2020年后全球生物多样性框架预稿中提出的2030年的陆地和海洋保护目标，即至少30%的陆地和海洋受到保护。该目标原定于经过谈判，在10月于中国昆明举行的CBD缔约方大会第十五次会议（COP15）上被通过，但由于大流行的原因，该会议已被推迟。

根据CBD预稿的一项提议，陆地和海洋的三分之一应该受到“严格保护”，不受人为干预的干扰。而目前，欧盟只有3%的陆地和不到1%的海洋被指定为高度保护区。

政府间生物多样性和生态系统服务科学与政策平台（IPBES）去年发布的《生物多样性和生态系统服务全球评估》报告警告说，生态系统正在以人类历史上前所未有的速度恶化，气候变化是导致动植物物种减少的第三大原因，仅排在陆地和海洋利用的变化，以及对资源和生物体过度开发之后。到目前为止，尚不清楚什么类型的活动可以在不同类型的保护区进行。欧盟委员会表示，其将在今年晚些时候发布进一步的指导和标准，包括“严格保护”的定义。

欧盟成员国将被要求在2023年之前合法制定新的保护区和生态走廊。该战略鼓励各国政府将储存碳和其它温室气体的生态系统，如原始林和老龄林、泥炭地和湿地，指定为“严格保护”的生态系统。

该计划还将农业生态学确定为一项关键原则，以增加健康食品的生产，同时减少农业对环境的影响，增加土壤肥力和生物多样性。到2030年，至少25%的欧盟农业用地将需要有机耕种。欧盟委员会称，有机耕作吸引更年轻的工人，在创造附加值产品的同时，相比传统农场，每块土地面积创造的就业机会多了10-20%。

大自然保护协会(Nature Conservancy)全球农业主管David Cleary表示，有机农业在解决生物多样性和环境问题方面可以发挥作用，但它在土地利用方面的效率也比较低，这在规模上也可能对栖息地造成压力。

提议的其它促进可持续农业实践的措施包括，在未来十年内将化学农药的使用减少一半，扭转作物遗传多样性的下降趋势，确保至少10%的农业用地包括各种景观，如树篱、树木和池塘，以增强碳汇，防止水土流失和水耗竭。Cleary说，这种再生农业的例子，限制了化学物质的使用，强调土壤健康，可以扩大规模。

欧盟修订后的《共同农业政策》及其“从农场到餐桌”战略将用于补充政策框架，以实现农业部门的转型。预计2021年将出台一项单独的计划来保护海洋生态系统和渔业资源。

其它提出的基于自然的解决方案可以在恢复生物多样性的同时帮助吸收大气中的碳，包括在农村和城市地区种植树木和植被。欧盟委员会承诺将制定路线图，到2030年，与目前的预测相比，在欧盟范围内至少再种植30亿棵树。

与此同时，它还致力于将绿色基础设施纳入到城市规划中，包括城市森林、公园和花园、绿色屋顶和墙壁、城市草地以及绿地之间的连接，以帮助减少全球变暖造成的城市热量。

保护领域专家认为，欧盟委员会的计划“雄心勃勃”，但“在细节和实施上则不那么强”，这是现阶段可以预期的。有评论人士指出：“这是个很好的愿景，让人们看到实际的积极的变化会是什么样子，但是要实现这个愿景，必须提供资金，并提供一个可行的监管框架。在这两方面还有很多工作要做。”

欧盟委员会认识到了，过去在将生物多样性战略转化为行动方面存在着“明显的实施差距”。比如，它承诺有约束力的自然恢复目标，在成员国之间加强生物多样性目标的实施——这一举措受到了“自然运动”（The Campaign for Nature）的欢迎，该运动呼吁各国政府到2030年保护30%的地区资源。

欧盟委员会还承诺通过其“绿色协议”（Green Deal）外交和贸易政策，促进欧盟在生物多样性方面的雄心壮志，例如促进无森林砍伐的供应链。欧盟正在考虑对棕榈油、大豆和木材等进口大宗商品实施监管，这些商品正在推动海外的森林砍伐。

欧盟承诺将在明年举行的昆明COP15会议上“发挥领导作用”,届时各国政府将采纳2020年后全球生物多样性框架，来取代2010年在日本爱知达成的2020年目标——其中大部分目标都未实现。欧盟委员会表示，将支持到2030年保护世界30%陆地和海洋的呼吁，并通过增加资金和技术支持，努力在全球层面加强实施。