广东碳交易试点的MRV制度及经验

 

在纳入行业范围方面，借鉴欧盟、美国加州的经验，首批纳入排放量大的电力、水泥、钢铁、石化四大行业，第二批纳入了造纸和航空，涉及的温室气体为主要为二氧化碳。

 

省碳交易主管部门每年会确定控排企业和新建项目企业名单，并组织专家在具备核查服务资格的核查机构中挑选服务机构，并下达核查任务，发出核查通知。对连续3年年度碳排放量低于2万t的企业，允许其转为报告企业；对连续3年年度碳排放量低于1万t的企业，允许其退出碳排放管理。在确定年度名单过程中，发现原来不在控排企业名单上的企业，若年度碳排放量大于2万t，则将其纳入控排企业名单。

 

广东要求企业建立监测计划，经核查的监测计划是后续年度报告核查的重要依据。对于排放源、排放因子、计算方法或者生产线情况发生变化的企业，需要按要求提前向主管部门提出变更监测计划的申请。

 

在核查之前，主管部门一般会组织企业和核查机构的培训，要求核查机构进一步组织内部人员培训，以提高核查的效率和质量，并提供对应模板文件供核查员参考使用，如电力、水泥、钢铁、石化、造纸和航空行业的数据汇总表、现场核查发现问题及整改情况表、核查计划模板等。

 

企业提交报告后，核查机构再去现场核查。广东的年度核查时间大约为1个月，一般为4月份，核查时间比较紧张。省碳交易主管部门为现场核查建立了沟通机制，以及时沟通现场核查遇到的各种各样的问题，核查机构将现场遇到的问题书面提交给省碳排放管理和交易工作小组和专家组，问题能够得到及时回复。

 

核查完成后，主管部门会组织核查评议，评议要求包括监测计划、排放报告、核查报告的完整性和规范性以及数据的合理性。对评议过程发现的数据合理性有疑义或监测计划与排放报告不一致的，需要核查机构澄清或修改，并再次评议。对数据合理性有问题的企业或者数据波动大的，主管部門将组织复查、抽查。

 

完成核查、复查、抽查及评级工作后，省碳交易主管部门会组织对核查机构工作的结果考评，并制定《广东省碳排放信息报告核查工作考评暂行办法》。核查过程以及评议过程发现的核查问题，如出现规范性和完整性问题的、未按时提交核查报告的、未按要求反馈信息导致主管部门无法按计划完成各阶段的信息收集的以及数据合理性出现重大偏差的将被记录，作为核查机构的综合绩效考核评价的依据。广东对核查机构实行动态管理，核查机构绩效考核评价的结果将在主管部门官方网站上发布，并作为下一年度核查机构评分的依据，可能影响其在下一年度的核查任务量，严重者可能列入核查机构黑名单。

 

在核查费用方面，为了保证企业碳排放数据的真实、准确、可靠性，避免不必要的利益冲突、刻意篡改数据、出具虚假核查报告等问题，广东在试点期间将由政府委托核查，核查费用由政府承担。

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