河北省碳交易市场存在的问题及对策

 

河北省是传统工业大省，经济发展水平与能源的消耗量密切相关，碳排放量日益增多，对环境造成了相当大的压力。虽然政府部门采取了压缩产能的措施，节能减排工作已初显成效，然而在实现碳交易市场发展模式的发展进程中，仍然面临着很多的困难。

（一）相关法律法规不完备

目前，我国只有《清洁发展机制项目管理办法》（2005年）和《中国温室气体交易活动管理办法》（2012年）两部碳排放相关的法律法规，除此之外再无其它相关的较为全面的综合性法规，导致我国许多企业从事国际碳交易时得不到本国法律的保障，在遭遇国际纠纷时企业合法权益容易遭受损害。随着我国碳交易市场的发展，交易过程中买卖双方没有可以共同遵守的行为准则。发改委作为我国在清洁发展机制项目活动的主管机构，主要职责仅为CDM 项目的相关审核，对项目涉及其他重要方面都没有明确的监管措施，相关法律法规的缺失已严重影响了碳交易的健康发展。

（二）碳金融交易产品单一

碳金融产品是指在碳金融市场中可交易的金融资产。目前全球主要的碳金融产品包括市场配额和抵偿信用的现货和衍生产品。我国的碳金融产品涵盖碳信托、碳债券、碳保理、及碳资产的质押、授信、期权、期货等衍生品。河北省的碳金融产品集中在绿色信贷领域。绿色信贷是指银行贷款给节能减排、绿色经济项目，使银行的资金流向趋于环保产业或企业，加速金融与生态的良性循环，遏制高污染高耗能产业的盲目扩张。河北省制定了绿色信贷支持政策，对绿色信贷项目给予大力支持，同时对银行贷款的审批更加严格把关，对减排不合格的企业不予贷款。近些年来，在保持经济高速增长的同时，逐渐减少了碳排放量，成绩有目共睹。但也应看到，河北省碳金融产品体系比较单一，碳金融体系的发展任重道远，需要政府和社会各方面更多的关注和支持。

（三）碳交易专业人才严重缺乏

随着低碳绿色转型的推进和国内碳交易市场的兴起，碳交易师、碳审计师、碳资产管理师等职业有望与注册会计师、律师一样，一跃成为新的就业热门行业。从整个全球市场的需求来看，碳金融专业人才缺口大，同时中国低碳领域的教育培训基本仍处于相对无序状态，人才建设的滞后性给中国参与全球碳交易制造了瓶颈。目前，我国只有华南理工大学广州学院一所开办碳金融专业方向的高校。河北省的碳金融相关专业人才极度缺乏，没有形成碳金融专业人才队伍，而未来区域竞争的关键因素即是人才的竞争，尤其是高层次人才的竞争。因而，加强碳金融专业人才培养，建立专业人才库是河北省碳金融市场发展的当务之急和重中之重。

（四）政府部门跨区域合作度较低

虽然京津冀一体化已成为国家发展战略，但由于行政区划及行政地位不平等，导致地方政府缺乏有效的区域合作机制，合作大多是短期行为，缺乏长期的制度保障。如虽然京津冀三地分别成立了北京环境交易所、天津排放权交易所、河北能源环境交易所，三地均有独立的碳交易机构，但是三个机构却各自为战，其业务范围基本局限在本省（市），没有形成京津冀地区跨区域的统一碳交易平台体系。同时，国内关于碳交易的市场体系仍然接近空白状态，没有可供参考的碳金融发展的成功经验，也给京津冀碳交易市场体系的进一步完善与发展造成了一定的阻力。