电力现货市场配套容量机制的国际实践比较分析

 

在建立竞争性电力市场的过程中，许多国家和地区都设计相应的电源侧容量机制。综合对国外实践的分析，主要的电源侧容量机制可归纳为：容量市场机制、稀缺定价机制及容量补偿机制三类，相应的典型实践包括英国和美国PJM的容量市场方式、美国德州市场的稀缺电价机制、智利的容量补偿机制。

英国和美国PJM的容量市场

英国实践。英国的容量市场机制是2011年7月提出的。政策出台背景是：未来10年（2011-2021年），随着老旧的燃煤发电站和核电站的陆续关闭，整个英国的发电能力将减少1/4；2050年英国电力需求增幅较大，预计增加30%-60%；低碳机组间歇性较强和调度灵活性较差的特点对系统的备用容量提出了较高要求，但由于其极低的运行费用，低碳机组发电容量的增加会挤占现有常规机组的发电空间，而导致很多非低碳机组过早地退出。为了更加可靠、经济地保障中长期的发电容量充裕性和促进能源低碳化，英国于2014年引入了容量市场，通过纠正市场失灵和容量价格来引导电源投资，避免发电装机容量的周期性过度过剩与短缺循环，以最经济有效的方式保证安全稳定的电力供应。

英国容量市场的范围包括英格兰、威尔士和苏格兰，不包括北爱尔兰。英国容量市场以拍卖形式进行，标的物为容量交付年系统所需的发电容量。拍卖对于任何一个容量交付年提前4年举行，包括一级市场和二级市场。除供应侧外，需求侧资源也可参与。容量价格通过竞价拍卖确定，所交易的容量由英国国家电网公司代表售电公司进行收购，中标的容量必须保证在系统需要时能提供电能，否则将面临处罚。

英国的容量市场主要分为五个环节进行操作：

一是由英国能源和气候变化部根据电力调度机构对满足系统长期可靠性标准所需容量的分析和系统尖峰负荷的预测结果，确定容量需求。

二是进行一级容量市场的拍卖。容量市场是技术中立的，除已经有差价合约，小规模发电的固定电价制度和可再生能源义务的容量外，所有现有的和新建的容量都有资格参加容量市场的拍卖。主市场（一级市场）是先于交付年4年的拍卖，满足绝大部分的容量交易。存量发电容量默认可得到1年后交付的容量合同，新改造的电站可以得到为期3年的容量合同，而更长的容量合同主要给新建电站。

三是开展二级容量市场交易。二级市场是先于交付年1年的拍卖，容量提供者可以在该市场中对他们的容量进行二次交易，实现容量调整。二级市场的交易可以是物理交易，也可以是金融交易。对容量提供者来说，二级市场是他们规避容量市场惩罚风险的重要工具。

四是竞标成功的容量提供者将在交付年得到相应的报酬。容量提供者需要履行在交付年有需要时提供能量的义务，否则就要面临与停电损失相关的罚款。

五是容量合同的费用由售电商承担，依据其交付年在电能市场中所占份额进行结算。费用由售电商经结算机构交给容量提供者，如果容量提供者面临罚款，它们的罚款也会经结算机构交给售电商。

英国能源与气候变化部与英国天然气和电力市场办公室认为预估容量市场的引入可以改善英国电力系统的可靠性。2014年6月，能源与气候变化部发布《容量市场影响评估》，指出容量市场减少了尖峰电价的发生。2014年10月，英国能源与气候变化部发布《实施计划影响评估》指出容量市场将为英国2012－2030年间带来至少6亿英镑正净现值的积极影响。

美国PJM实践。美国PJM市场建立后发现，在单一能量市场的环境下，有两种情况造成价格上涨：一是在能源价格上涨期间，价格由低效的边际机组的成本设定；二是在由于容量不足而导致的价格上涨期间，价格由失负荷价值决定。PJM 评估后认为，在当时的价格上限的限制下，新的峰荷机组远远不能收回其成本，造成发电企业普遍推迟对新建机组的投资，影响了未来电力供应的充裕性。由此，PJM提出建立可靠性定价模型容量市场来保障电力市场发电容量充裕性

PJM容量市场由多重拍卖市场组成，包括1个基本拍卖市场（BRA）、3个追加拍卖市场和1个双边市场。容量市场的成员由负荷资源和发电企业组成。PJM 区域内的存量机组，必须作为电源提供者参与基本拍卖市场。区外机组、规划中的机组、现存的或规划中的负荷资源，以及获得审批的输电扩容工程可以自愿选择参加基本拍卖市场。存量机组或负荷资源，如果没有参与基本拍卖市场的报价，则失去了参与任何一次追加拍卖的资格。在容量市场中获得出清的机组，必须参加相应容量交付年电能量市场的竞价。

PJM 将每年的6月1日至次年的5月31日，定义为一个容量交付年。基本拍卖市场在每个容量交付年的前3年的5月份举行。PJM 通过基本拍卖市场获得足够的容量，并将容量购买费用按负荷比例分摊给区域内的各负荷服务商（Load Serving Entity，可以理解为一个供电企业）。

在基本拍卖市场出清之后，随着时间的推移和信息的更新，在每个容量交付年之前，PJM的容量市场还通过3次追加拍卖来修正和协调市场变化的需要。

此外，PJM采用划分容量输送区域的方式来处理地区输电约束问题，划分容量输送区域基本思想是将传输约束地区和不受约束地区的价格分离开。

内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om