加快全国碳市场建设进程，平稳衔接试点碳市场

建议：目前全国碳市场尚未启动现货交易，但基础建设正在推进中。2020年作为各国按规定提交加强版《巴黎协定》气候承诺的关键之年，中国全国碳市场若能即时启动现货交易，有助于中国在国际舞台树立“负责任大国”的形象，有利于开展应对气候变化等一系列国际事务。为此应加快全国碳市场建设进程，加速《碳排放权交易管理条例》等配套制度的出台，为全国碳市场现货交易奠定制度基础。

 

同时，全国碳市场建设还要注意与试点碳市场的衔接。全国碳市场一旦启动现货交易，如果试点控排企业在全国碳市场正式履约，则会存在重复管理的问题。试点对这一问题的相关规定还不明朗，大部分试点均未提出处理方案，有的试点直接注销进入全国碳市场履约企业的试点配额，但这一举措对试点碳市场节能减排效益好的企业有失公允，科学性尚待商榷。随着全国碳市场的作用范围不断扩大，试点与全国衔接问题将不断显现，因此需提前做好布局，避免重复管理加重企业负担。