瑞典垃圾管理的政策措施及启示 单位GDP碳排放仅为世界平均水平的25%

三、二手物品回收再利用

 

有一句谚语 ：一个人认为的垃圾，在别人眼中却是珍宝，这句话在瑞典的一家购物中心 ReTuna terbruksgalleria得到了验证。

 

ReTuna 中心距离斯德哥尔摩 75 英里，是 Eskilstuna 市政府主导建立的一家家庭废旧物回收再利用企业，专门出售回收或翻修物品。市民将淘汰的电器、五金建材、家具、衣物、餐具等送到回收中心，免交垃圾处理费。资源回收站的员工对市民送来的物品进行修复或进行其他处理，然后再交由 ReTuna 场 14 间商店（图 13）出售。

 

ReTuna 一周开放七 天，每天的平均客流量在 600 ～ 700 人。而Eskilstuna 整个城市的人口不过 6 万多。中心的维修商铺创造了50 个工作岗位，为创业者和当地的工匠提供了新的空间。

 

ReTuna 中心于 2015 年开始运营， 开始的两年政府每年减免 250 万克朗租金，今年已经实现了收支平衡。中心还开办了废旧物加工处理培训班， 参加培训人员的各年龄段都有。

 

据中心负责人介绍，以前主要是收入一般和低收入的家庭来中心购物，现在越来越多的较高收入者也前来购物，主要是认可这种回收利用、节能环保的理念。RaTuna 的官网上写道 ：“可持续发展不是抑制购物和减少生活用品， 而是通过现有的资源获得更多。”

 

ReTuna 还是一个生活垃圾回收处理中心。市民们可以把家中小花园的树枝等垃圾送来，由中心分类后进行处理。而一些较为复杂的废物（如汽车电瓶等）、危险废物（如化学品），则交由中心的专业人员进行分类处理（图 14）。

 

在城市的小区中还设有旧物品回收间（图 15），市民们可以把家中不用的家具、衣物、玩具、书等旧物投放到不同的塑料桶内，由专业公司收取、处理和再利用。小区运动场地（图 16） 利用旧轮胎等制作运动器材，做到物尽其用，减少了垃圾量。

 

四、建筑垃圾管理

 

瑞典人对购买的二手房一般不进行再装修，因此不会产生装修垃圾。

 

50 年以上的建筑物归类为历史文化财产进行保护留存，也因此建筑物拆除较少，建筑垃圾量不大。拆除建筑物产生的建筑垃圾要在现场进行分类，工人们会将钢筋、木头、砖块等分别投放到不同的运输箱体内（图 17）。建筑垃圾运输车将箱体集中运输，车辆干净整洁。同样，建筑垃圾也推行再利用， 有些石块就地用作围墙材料（图 18），有的经过破碎分级后分成不同的粒径，用于道路回填或地基回填，还有的利用建筑垃圾在屋顶养殖绿色植物，形成绿色屋顶景观，形成了一道靓丽的城市景观。

 

 

五、启示及建议

 

2017 年， 北京市清运处理的生活垃圾 924.77 万吨，其中生化处理占22%， 焚烧占 40%， 填埋占 38%。虽 然北京市的垃圾处理技术并不落后，但是由于受“邻避效应”等因素的影响， 垃圾焚烧能力建设仍然滞后，垃圾填埋比例较大。

 

我在瑞典见到的收集家庭餐厨的垃圾袋是纸制的，在瑞典垃圾焚烧厂看到的生活垃圾也没有水，这决定了瑞典可以采取更为环保的垃圾处理路线。

 

而在我国，由于饮食习惯和生活方式， 决定了餐厨垃圾量较大，在家庭生活垃圾（不含可回收物）中占比约为 75%，加之垃圾分类不够，造成生活垃圾含水率高达 60%，由此降低了垃圾热值， 产生了大量易对污染环境、难以处理的渗滤液。所以，做好垃圾分类是做好垃圾管理的前提和保障。为此提出以下建议 ：

 

一是完善垃圾管理体系。

参照瑞典的成功经验，进一步完善垃圾管理的法律法规体系、税收费用体系、垃圾分类体系和运营管理体系，进一步强化政府、企业、市民的责任和义务，加强精细化管理能力建设，提升公民的守法意识和行为自觉性。围绕源头减量， 通过立法明确生产者和消费者的义务， 即生产者有回收废弃物的义务，消费者则有对废弃产品及包装按要求进行分类投放的义务。鼓励生产商向市场投入绿色产品，并支持回收和循环利用。应当推行垃圾处理按量收费制度，通过经济手段鼓励市民减少垃圾量，推动垃圾分类工作。

 

二是加强垃圾分类知识教育和宣传。

虽然北京市开展了“进校区、进社区”等垃圾分类宣传活动，但教育队伍的资源有限，教育普及面还很不够。因此要发挥市宣传部门和各级政府、机构、社区的宣传组织作用，大造垃圾分类声势，形成社会共识氛围。通过通俗易懂、喜闻乐见的方式，向广大市民群众普及垃圾分类知识，了解各类垃圾的处理方法，让广大市民群众懂得为什么要进行垃圾分类和怎样分类。此外，还要发挥环卫企业的专业化作用，组织市民到垃圾填埋场参观，让他们看到堆积如山的垃圾，树立垃圾危机意识 ；组织市民到垃圾焚烧厂开展科普教育活动，了解环保知识， 消除对二噁英的恐惧感。

 

三是发挥志愿者作用。

北京市拥有大量的高素质人才，社会责任意识比较强，可先对志愿者队伍进行宣传教育，通过他们的宣传、引导和带动， 普及垃圾分类知识，同时还可以请他们对垃圾分类工作进行监督和指导，增强广大市民群众的环保意识。要通过多种途径，采取多种有效手段，提高广大市民群众垃圾分类的主动性、自觉性， 这是做好垃圾分类的基础性工作。

 

四是做好垃圾再利用。

在街道、社区设立二手物品和危险废物收集处理站，由专业人员进行分类和处理，改变物资回收以“拾荒者”为主的局面。成立专业回收公司，对低利润废弃物回收再利用进行适当补贴，调动回收公司的积极性，既可以提高垃圾分类效果， 消除危险废物威胁，又可以提供一些就业岗位。

 

北京市每年的二手房交易十几万套，交易成功后大都进行再装修，由此每年会产生百万吨的装修垃圾。应号召、鼓励市民进行“绿色”装修，同时通过经济手段，提高家庭装修垃圾的清运费用，以此减少装修垃圾的处理量。对新建或拆除旧建筑产生的建筑垃圾， 进行现场分类或处理，争取就地或就近再利用。（完）

 

作者简历：（来源于北京市城市管理委员会官方网站）