现在就行动，应对气候变化等不起了！

文章来源:中国环境报牛秋鹏2019-12-13 10:46

2019年联合国气候变化大会日前在西班牙首都马德里开幕，来自全球196个国家和地区的近3万名代表将参加为期12天的会议。各国与会代表将就《巴黎协定》实施细则等议题展开进一步谈判，确保在2020年以后开启全面实施。

一波三折的大会

“一波三折”或许是对本届大会举办地最贴切的形容。

当西班牙看守政府首相佩德罗·桑切斯（Pedro Sanchez）紧急“救火”，提议本届联合国气候变化大会可以按原定时间（12月2日-13日）在马德里举行的时候，人们心中一块石头落了地。

时间回到一年前，2018年11月，最初的申办国巴西因内政问题撤回申请举办原定于2019年落脚拉美及加勒比地区的联合国气候变化大会，不过智利随后宣布将接替巴西承办本届大会。

当大会开幕近在眼前时，智利总统塞瓦斯蒂安·皮涅拉（Sebastian Pinera）却在2019年10月30日对外宣布，智利政府考虑到国内正在经历的困难形势，放弃主办原定分别于今年11月和12月举行的亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议和联合国气候变化大会。

仅仅一天后，10月31日，皮涅拉在总统府宣布，应西班牙政府提议，原定在智利圣地亚哥举行的联合国气候变化大会将移师至马德里举行，智利将继续担任本届气候大会的主席国。

佩德罗·桑切斯也随后在社交媒体上表示，西班牙正“从现在开始”努力，确保大会顺利举行。这意味着，西班牙要在一个月的时间内做好准备接待近3万人的后勤保障工作，包括会议场所、公共交通和餐饮食宿等方面，还要做好大会期间的安全保障工作。

万幸的是，本届大会虽筹备仓促却按原计划有序举行，会场内外秩序井然。

当上届大会主席波兰气候部部长米哈乌·库尔蒂卡（Michal Kurtyka）敲下大会开幕的一锤，并将接力棒交到本届大会主席智利环境部部长卡罗琳娜·施密特（Carolina Schmidt）手中时，大会的谈判开始了。

艰难谈判的“第六条”

三易其地，却并不减其志。2015年12月，《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方在巴黎气候变化大会上一致通过《巴黎协定》。2016年11月，《巴黎协定》正式生效。

2018年在波兰卡托维兹召开的联合国气候变化大会上，各国经过长时间谈判，《巴黎协定》大部分实施细则达成一致，唯独《巴黎协定》第六条（Article 6）毫无进展。

因此，本届大会的首要任务就是：尽快完成Article 6的谈判。

关于Article6的内容，中文通常用“市场机制”来表述，是各缔约方同意设立一个新的全球市场机制以更低的成本实现脱碳，并主要约定了A6.2关于双边或多边自主交易，A6.4配额交易机制和A6.8关于非市场机制3种形式。

Article 6为全球气候市场运作提供了指南，通过市场机制不仅可以直接节约减排成本，而且能够提升各国的减排雄心。此外，实施Article 6能够帮助相关碳市场机制发展和运作起来，促进私人领域参与行动，动员更多的资源进行减排，并在全球确保规则的一致性。

理想很丰满，现实很骨感。历经数年谈判，部分缔约方不相信市场机制的作用，坚持要求列出非市场机制的选项。此外，3种形式的具体实施细则涉及的核心问题仍存在较大分歧，既需要磋商，还要考虑机制间的协调问题，因此各缔约方对如何设定这一市场机制的规则并无建树。

除了艰难的Article 6的谈判，本届大会最终是否会发出明确信号，要求各国在明年提升本国的自主贡献力度，即减排目标同样值得关注。

兵马未动，粮草先行。提供资金和技术对于发展中国家实现经济绿色发展和增强抵御能力至关重要。但关于损失损害补偿机制，各方的焦点在于是否需要一些发达国家来赔偿发展中国家的损失和损害，要不要设立专门的资金机制，短时间内难以达成统一意见。

“尽管我们在为发展中国家提供与气候相关的融资方面取得了一些进展，但我们将继续敦促发达国家兑现其到2020年每年提供1000亿美元的承诺。”《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书帕特里夏·埃斯皮诺萨（Patricia Espinosa）女士表示。

中国的立场始终鲜明，那就是始终坚定支持多边主义，立足国情，百分之百落实自己的承诺，积极、建设性地推进气候多边进程。

漫漫谈判路，注定不会一帆风顺，甚至还会存在不能如期完成的可能性。

我们需要立即行动

“我们真的想被铭记为把头埋在沙子里、在地球燃烧时无动于衷的一代人吗？”联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（Antonio Guterres）在大会期间再次呼吁各国采取紧急行动应对气候变化。

古特雷斯的忧虑并非毫无根据。

12月3日，世界气象组织（WMO）发布的2019年全球气候状况的临时声明报告指出，过去5年（2015年-2019年）或10年（2010年-2019年）的平均温度，几乎可以肯定是有记录以来的最高水平。

2019年1月至10月，全球平均温度比工业化前水平高约1.1摄氏度，将成为有记录以来第二或第三高的年份。全球大气中的二氧化碳浓度在2018年达到了百万分之407.8的创纪录水平，并在2019年继续上升。

根据《巴黎协定》，各方将以“自主贡献”的方式共同应对气候变化，目标是将全球平均气温升幅较工业化前水平控制在2摄氏度之内，并努力把升温控制在1.5摄氏度之内。

联合国环境规划署此前发布的《2019年排放差距报告》显示，除非全球温室气体排放量在2020年至2030年期间每年下降7.6％，否则将无法实现《巴黎协定》将升温控制在1.5摄氏度之内的目标。这也意味着各国需要比目前的减排力度增加5倍以上，才能在未来10年实现1.5摄氏度的目标。

“现在就行动”（Time For Action）是在本届联合国气候大会会场随处可见的标语。在大会筹备时，《联合国气候变化框架公约》秘书处、智利政府以及西班牙政府就致力于将本届大会打造成为一场可持续性和气候友好的大会，首要任务是尽可能避免温室气体排放。

为鼓励绿色出行，西班牙铁路公司RENFE对与会者实行票价35％的优惠折扣。此外，与会者每人可凭大会证件领取交通卡，在大会期间可以免费乘坐当地的公共交通工具，如地铁和公交车前往会议场馆。

为减少废弃物产生，与会者均可领取到玻璃瓶，方便在会场喝水，以减少一次性塑料瓶和纸杯的使用。大会餐饮区的所有袋子均由纸制成，餐巾纸由生态纸制成。展馆的纺织材料，包括地毯和隔音织物等，将会被再次用于其他活动，而所有电气材料也将被回收利用。大会的所有正式文件均为电子版，与会者可以从《联合国气候变化框架公约》网站下载以减少纸张的使用。

同时，与会代表将以马德里地区的名义种植树木，为气候行动作出贡献。

本届大会的谈判还在进行，尽管外界认为本届大会是“小年”，然而艰难的谈判和极端天气的频现无时无刻不在提醒我们，全球气候变化给人类带来巨大的负面影响可不分“大年”和“小年”，我们每个人都应立即采取行动。