《巴黎协定》强化透明度体系的建立与实施展望

《巴黎协定》建立了“强化的透明度框架”，并在2018年底达成了实施细则，形成了强化的透明度体系。这一体系建立在既往透明度履约实践基础上，针对缔约方在《巴黎协定》下所承担“共同但有区别”的义务，在为发展中国家提供履约灵活性和支持的情况下，遵循通用的模式、程序和指南。强化的透明度规则第一次统一了清单的“度量衡”，在形式上取代了“坎昆协议”建立的“对称二分”体系，与《公约》下原有的“严格二分”体系深度融合，避免了指南不同给缔约方、审评专家和秘书处带来额外负担。新规则还为发展中国家提供了自主决定的灵活性，为其履约提供了可行的起始点，提高了自主参与的主观能动性，其与专家审评、自主改进的内在联系和“不倒退”原则又为发展中国家不断提高报告质量提供了保障。

 

该规则体系有利于提高缔约方履约报告质量和可比性，督促各方履行条约义务，增进全球气候治理多边机制互信。然而这一体系相比既往实践，给发展中国家提出强化要求的同时尚未落实强化的支持，且体系本身的运行效率还有待观察。为此，各国应当做好充分的国内体制机制建设准备，国际社会应当落实对发展中国家履约的支持，强化相应能力建设。

 

对中国而言，建议在国内由国家应对气候变化及节能减排工作领导小组授权，成立国家温室气体清单和履约报告专门机构，确定各部门在国家温室气体清单和履约报告编制工作中的职责，增强基础数据统计、清单编制、履约报告编制的协调性；改变当前项目专家撰写国家履约报告的做法，改由领导小组成员单位参与报告撰写，增强报告的权威性，便利后续国际专家审评和多边评议的开展。

 

《巴黎协定》强化透明度体系的建立与实施展望

王 田，董 亮，高 翔

作者简介

第一作者：

王田，助理研究员；

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心

 

通信作者：

高翔，副研究员；

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心