国际可再生能源机构（IRENA）发布《能源体系转型——控制全球气温上升》报告敦促加快可再生能源投资的步伐与深度

2019年9月20日，国际可再生能源机构（IRENA）发布题为《能源体系转型——控制全球气温上升》（Transforming the Energy System – and Holding the Line on Rising Global Temperatures）的报告指出，到21世纪末世界可能耗尽能源排放相关的碳预算，建立一个低碳、气候安全的未来可以带来广泛的社会经济效益，但要实现这一目标必须毫不拖延地加快可再生能源投资的步伐和深度。

报告指出，要建立一个气候安全体系，必须调整能源投资方向。主要结论包括：①到2050年，全球能源领域投资额必须达到110万亿美元，而目前计划的投资规模为95万亿美元。②计划中的化石燃料投资必须大幅调整方向。到2050年，目前计划的95万亿美元能源投资中，有很大一部分必须从化石燃料投资转向清洁技术。③未来10年，可再生能源的年度投资需增加1倍以上，能源效率的投资需增加4倍多。

与目前的计划相比，能源转型将获得广泛的社会经济效益，包括：降低投资额并减少健康和环境损害；到2050年每花费1美元可以带来高达7美元的燃料节约回报；到2050年创造700万个就业机会；到2050年使全球GDP增长2.5%。

推动能源系统的公正转型，政策框架取决于以下3组转型政策的协调和一致

 

1

部署政策 

旨在加快可再生能源安装，稳步提高可再生能源在总能源供应中的比重。包括：①推动政策，如具有约束力的目标、配额和义务以及准则与授权等。②拉动政策，如定价政策、可交易证书和为各种技术创造市场的可再生能源监管等。③财政和金融措施，如可再生能源技术优惠融资、税收激励、补贴和赠款等。

2

扶持政策

 

提高可再生能源生产、使用和应用的能力，改革更广泛的体制结构，使能源部门和更广泛的经济之间产生系统性联系。包括：①产业政策，如商业孵化倡议、供应商发展方案、支持中小企业和促进关键的产业集群等。②劳动力市场和社会保护政策，如促进就业服务的政策（匹配工作岗位与合格申请人、促进员工福利、便利在职训练和非在职训练、提供安全网等）以及便利劳动力流动与工作安全的措施。③与大学或研究实验室合作，在大学引入教育和技能政策，并作为短期及证书课程，帮助工人获得更多技能。④金融政策。除私人部门基金外，政府还需要通过碳定价和其他措施调动大量融资，并制定收入回报计划，以确保公正转型。

3

集成政策 

旨在促进规划与协调，提高能源体系的灵活性。包括：①基础设施政策。将促进能源转型规划作为更广泛基础设施发展的一部分，从而将可再生能源纳入基础设施扩张的核心战略。②部门耦合政策。例如制造高能源效率的电子产品，可以具有提高能力和带动对可再生能源产品的需求的双重作用。③研发政策。