2019年是全面贯彻落实《“十三五”控制温室气体排放工作方案》目标任务的关键年，也是全国
碳排放权交易市场开展模拟交易的重要准备年。在今年国家应对气候变化及
节能减排工作领导小组
会议上李克强总理专门要求，要加快建立
碳排放权交易市场，构建
节能减排的长效机制。生态环境部于今年4月公布《碳排放权交易管理暂行条例（征求意见稿）》，不断加强
碳市场管理制度建设，积极推动建立中国
碳市场。依据国家发改委印发的《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，全国碳排放交易体系要坚持先易后难、循序渐进的原则，以发电行业为突破口率先启动全国碳排放交易体系，钢铁、石化、化工、建材、有色、造纸、民航等能耗和排放较为集中的行业则成熟一个，纳入一个，逐步扩大碳市场的行业覆盖范围。
随着全国碳市场的启动和模拟交易期的到来，相关配套管理制度如何制定，MRV规则及第三方核查机构如何监管，优先启动的电力行业配额分配方法以及行业基准值如何确定，电力体制改革背景下企业如何应对碳排放权交易市场，降低企业
履约成本或追求企业利润最大化等等，均是碳市场各相关参与方重点关注的核心议题。
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