李高：继续付出艰苦卓绝努力，确保兑现2030年左右二氧化碳排放总量达峰承诺

中央广播电视总台央广记者：2019年7月，国家应对气候变化及节能减排工作领导小组召开会议，研究部署了气候变化工作，请问我国应对气候变化取得了哪些进展？生态环境部作为应对气候变化工作的主管部门，对落实领导小组会议精神有何考虑？

 

李高：谢谢你的提问！2019年7月9日李克强总理主持召开了国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议，研究部署应对气候变化工作。这是机构改革后的第一次领导小组会议，充分体现了党中央、国务院对应对气候变化工作的高度重视。

 

会议肯定了近年来应对气候变化工作的成效，强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照推动高质量发展的要求，统筹谋划经济社会发展和应对气候变化工作，促进经济结构优化升级，推动新旧动能转换，加快形成绿色低碳循环发展的产业体系，加强生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战，促进经济社会持续健康发展，并为全球应对气候变化挑战继续作出应有贡献。同时，会议指出，中国会继续付出艰苦卓绝的努力，确保兑现对国际社会做出的2030年左右二氧化碳排放总量达峰和强度大幅下降的承诺。会议还强调坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，与国际社会一道共同维护《联合国气候变化框架公约》《巴黎协定》及其实施细则，推动气候变化多边谈判充分体现发展中国家诉求。

 

近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，我国应对气候变化工作取得明显成效。

 

一是减缓气候变化工作全面推进。我们采取措施持续落实“十三五”碳强度下降目标，同时持续推动开展各类低碳试点示范，支持地方制定低碳发展战略和政策。经过努力，2018年我国碳排放强度比2005年下降45.8%，2018年碳强度跟2017年比下降了4.0%，基本扭转了温室气体排放快速增长的局面。大家比较关心的煤炭，如果我们看煤炭的比重，2005年这个比重是72.4%，2018年这个数字是59%，也就是在过去十多年当中我们国家煤炭占能源消费比重基本上以每年一个百分点的速度下降。如果考虑到我们国家能源总量，取得这个成绩是非常不容易的。非化石能源占能源消费比重达14.3%，这个成绩对于我们国家的经济结构转型升级，对应对全球气侯变化做出了突出的贡献。这些成绩的取得，也为我们落实“十三五”国家应对气侯变化目标任务，以及实现2030年国家自主贡献的目标打下了坚实的基础。

 

二是适应气候变化工作有序开展。发布国家适应气候变化战略，开展气候适应型城市试点。加强气候风险管理，提高生态系统服务功能。我们参与发起了全球适应委员会，同时还推动全球适应中心在中国开设办公室，为下一步适应气侯变化领域开展国际合作搭建了非常好的平台。

 

三是应对气候变化体制机制不断完善。应对气候变化和减排职能划入新组建的生态环境部，强化了与生态环境保护工作的统筹协调。国家应对气候变化领导小组统一领导、气候变化主管部门归口管理、各部门相互配合、各地方全面参与的工作机制进一步完善。机构改革后，国务院调整了领导小组的组成单位，制定了工作规则，建立了联络机制。这次调整参与的部门把金融主管部门也纳进来，我们认为这是非常显著的进展。金融在推动我们国家绿色低碳发展，推动我们应对气侯变化方面发挥非常重要作用，为实现国家自主贡献目标也发挥非常重要的作用，生态环境部将与我们国家主管部门共同推进这方面的工作。

 

四是碳市场建设持续推进，取得很多进展。2017年12月全国碳排放交易体系正式启动，陆续推动相关工作，陆续发布24个行业碳排放核算报告指南和13项碳排放核算国家标准，这些都是重要的技术基础，同时相关的法律制度建设，相关的基础设施建设，相关的能力建设工作都在持续推进。

 

五是在全球气候治理中的影响力和引导力显著增强。习近平主席亲自出席巴黎大会，并为《巴黎协定》快速签署和生效提供重要推动力，我国成为全球气候治理重要的参与者、贡献者和引领者。在《巴黎协定》实施细则谈判中，我们积极贡献中国智慧，提出中国方案，为谈判取得成功做出了重要贡献。去年卡托维兹大会经过艰苦努力取得成功后，联合国秘书长古特雷斯几次专门致信习近平总书记，感谢习总书记和中国代表团为卡托维兹会议成功做出的贡献。

 

六是在气候变化方面的宣传持续强化。我想利用这个机会再次感谢媒体的朋友在这个方面做出的努力和贡献。我们每年组织开展“全国低碳日”活动，把全国低碳日作为提升社会公众低碳发展意识的重要活动，我们编写并发布年度报告，向国际上介绍我们国家在各个领域开展应对气侯变化，低碳发展政策行动和取得的成效，让公众、国际社会更好的了解我们应对气侯变化工作。我们开展形式多样、内容丰富的宣传活动。经过近几年的努力，全社会应对气候变化意识稳步提高。

 

这些成绩的取得来之不易，我国是最大的发展中国家，发展不平衡、不充分的问题突出，还面临着消除贫困、打赢污染防止攻坚战一系列非常艰巨的任务，但我们坚持履行应对气候变化承诺。在过去付出艰苦努力的基础上，李克强总理做出郑重表态，我们要继续做出艰苦卓绝的努力，确保落实国家自主贡献目标。应对气侯变化的决心不会因为外部条件的变化而发生任何的动摇，下一步我们将继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、生态文明思想、外交思想、经济思想，全面落实党中央、国务院决策部署，坚定不移实施积极应对气候变化国家战略，积极参与和引领全球气候治理，落实领导小组会议部署，重点是确保完成“十三五”应对气候变化目标任务的完成。

 

在体制机制方面，我们要在领导小组机制下进一步发挥好统筹协调作用，更好的推动各部门形成政策合力，共同把应对气侯变化推向前进，发挥各个部门的作用。另外地方转隶工作也进一步完成，下一步应对气侯变化我们也面临加强地方应对气侯变化工作队伍和能力建设的繁重任务，这也是下一步工作重要的着力点。

 

在完成“十三五”目标任务方面，我们将在评估相关进展的基础上，继续采取措施确保落实“十三五”碳强度约束性目标。加强落实目标任务的基础能力，推动建立完善温室气体管理、统计核算、监督考核等工作机制。同时也要开始谋划“十四五”应对气候变化目标任务和重点工作。

 

在碳市场建设方面，我们将加快推进相关工作，积极推动《碳排放权交易管理暂行条例》立法进程，适时印发《全国碳排放权配额总量设定与分配方案》《发电行业配额分配技术指南》和重点排放单位温室气体排放报告管理办法、核查管理办法、交易机构管理办法等配套管理制度，持续、深入、系统地开展面向各类市场主体的全国碳市场能力建设活动，组织完成全国碳排放权注册登记系统和交易系统这两个重要系统的建设。

 

在适应气候变化方面，我们将评估《国家适应气候变化战略》的进展情况，继续深入开展气候适应型城市试点，总结并形成可供推广的经验，继续推进与全球适应委员会的合作。

 

在参与全球气候治理方面，我们将继续积极建设性参与气候变化国际谈判，与各方一道继续努力，争取在今年的气侯变化大会上解决《巴黎协定》实施细则的遗留问题，推动《巴黎协定》全面有效实施，同时我们还将进一步推动气侯变化的南南合作，为其他发展中国家应对气侯变化提供我们力所能及的帮助。

 

在提升应对气候变化意识方面，我们将继续通过“全国低碳日”等主题宣传活动，倡导绿色低碳的生产生活方式，进一步普及绿色低碳发展理念。谢谢！