我国碳排放权交易市场建设存在的问题

１．配额分配不合理。碳交易市场应该本着低碳与发展的理念，合理设定配额总量及分配，实现可持续发展。但目前我国存在着配额分配不合理的现象。一是在配额总量方面，我国碳市场采取中央到地方的两级管理制度，国家相关部门制定标准及总量，地方政府给企业分配配额。但往往存在配额分配过多的现象，配额超发再加上需求不足，导致碳价格波动性增大，弱化了碳价格引导企业减排的作用。二是在配额分配方面，没有充分考虑到行业和地区的差异。虽然部分试点设置了行业调整系数，但是免费配额的发放偏向于重点排放和重点耗能单位，对其他行业没有给予重视。地区分配上，ＥＵ　ＥＴＳ的运行状况表明宏观经济的发展情况、天气情况对碳价均存在影响。中国地域广阔，区域经济发展不平衡，所以在配额分配时应该考虑到地区的差异。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

２．ＭＲＶ体系不完善。我国的ＭＲＶ体系现存问题有：一是部分地方对减排的重视度不够，没有跟进重点排放单位的排放Ｔ．作，企业排放温室气体的过程不受控制会直接影响监测结果的可信度和后期的核查结果。对于核查机构的质量也没有严格把关，当地政府在选择核查机构时会偏向于培养本地核查机构，再加上对核查成本的考虑，往往导致填报数据真实性和核查质量都较低。二是我国在２０１３年至２０１５年发布了两批２４个行业的《行业温室气体核算指南》，每个行业指南中对于特定术语和定义的说法存在差异，一致性的缺乏给排放企业和核查机构造成了一定困扰。ＭＲＶ体系作为碳交易市场的基础，它的完善程度直接决定了碳市场未来的发展，目前不完善的体系可能很难支撑一个公平公开公正的碳交易市场。

３．碳市场顶层设计机制缺失。碳市场的发展会涉及到政府机构、市场主体、跨地域等多个方面，虽然有了一些法规基础，但是顶层设计还没有完全明确。一是率先启动的发电行业与碳交易相关制度的配合存在矛盾，例如碳市场中要求的节能降耗、能源减排的目标与发电行业中低碳环保节能的要求存在矛盾。二是各相关部门协调性较差，缺乏整合，阻碍碳市场的科学发展。根据试点建设的经验，仅仅依靠气象部门来推进碳交易市场建设是不够的，需要多部门的配合，例如与环境保护、气候变化、发电市场等相关的部门。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

４．市场活力不足。目前，国内碳市场中普遍存在市场活力不足的现象，这导致市场流动性较差，成交量和成交额都较低。一是参与主体较少并且参与积极性不高。企业是碳市场发展的参与主体，但目前一些企业减排意识淡薄，违约现象普遍，这导致碳市场价格波动较大，碳市场的定价不能完全反映市场的供求状况。二是金融机构创新能力不足，传统金融与碳金融融合度低。我国参与碳交易的金融机构主要是商业银行，专业人才短缺且创新度低，近年推出的碳基金、碳保险、碳期货等产品发展缓慢，较低市场活力和流动性远不能支撑我国碳市场的发展。